Дело № 2-683/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3, ФИО4 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО5 к Администрации <...> лица: <адрес> города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> города Ростова-на-Дону об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО5 (далее истцы) обратились в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) с требованиями:обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО3 на состав семьи из 5 человек: ФИО3, дочь - ФИО4, дочь - ФИО5, внучка - ФИО1, внучка - ФИО2, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что ФИО3 является нанимателем муниципальной квартиры и зарегистрирована по адресу: город Ростов-на-Дону, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Между истцом и МКУ «УЖКХ <адрес>» города Ростова-на-Дону заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> с истцом в договор включены члены семьи: истец, дочь - ФИО4, дочь - ФИО5, внучка - ФИО1, внучка - ФИО2, на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.27-Р/ ФИО4 и ФИО3 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с признанием семьи малоимущей.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.27-Р/207 об изменении состава семьи ФИО4, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, внесены изменения на 5 человек: ФИО3, дочь - ФИО4, дочь - ФИО5, внучка - ФИО1, дочь - ФИО2 с включением в отдельный список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

ФИО7 обращалась на личный прием к главе администрации города Ростова-на-Дону по вопросу предоставления жилья во внеочередном порядке, однако ответами Администрации №.4-ОГ/494 от ДД.ММ.ГГГГ, было сообщено, что аварийный дом в программу расселения не включен, расселение ведется в порядке очередности. Данная ссылка является несостоятельной, поскольку право истца на предоставление жилого помещения по норме предоставления прямо предусмотрено ч.4 ст.9 Областного закона №C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 808 кв.м с КН №, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, принадлежащий собственникам помещений многоквартирного дома праве общей долевой собственности, изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес> в г.Ростове-на-Дону аварийным и нежащим сносу.

Таким образом, единственное жилое помещение, которое занимает ФИО7 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, находится в многоквартирном жилом доме, признанном постановлением администрации г.Ростова-на-Дону аварийным и подлежащим сносу, в нарушение п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ семья ФИО7 до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечена, в связи с чем в силу ч.2 ст.57 ЖК РФ у администрации города Ростова-на-Дону возникла обязанность по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах Ростова-на-Дону.

По изложенным основаниям истцы и обратились с настоящим иском в суд.

Истцы ФИО3, ФИО4 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО5 в судебное заседание явились поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Ростова-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

В отношении третьих лиц: <адрес> города Ростова-на-Дону, Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> города Ростова-на-Дону, извещённых о времени и месте слушания дела, не направивших уполномоченных представителей в судебное заседание, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения истцов и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО3 является нанимателем жилого помещения, общей площадью 42,3 кв.м., в том числе жилой 25,7 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух жилых комнат, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от 22.05.2007г.

С учетом дополнительного соглашения от 22.05.2023г. к договору социального найма жилого помещения от 22.05.2023г., совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.08.2020г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.11.2024г. № в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, для муниципальных нужд изъят земельный участок с КН 61:44:0032238:28 по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, а также расположенные в многоквартирном доме помещения.

Распоряжением <адрес> г. Ростова-на-Дону от 26.12.2023г. №.27-р/652 ФИО3 с составом семьи 2 человека: она и дочь ФИО5, признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением <адрес> г. Ростова-на-Дону от 21.02.2024г. №.27-р/60 ФИО4, составом семьи 3 человека: она, ее дочь ФИО1, дочь - ФИО2, включена в отдельный список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Распоряжением <адрес> г. Ростова-на-Дону от 19.04.2024г. №.27-р/207 изменен состав семьи, указано считать состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО4 с составом семьи 5 человек: она, дочь - ФИО1, дочь - ФИО2, мать - ФИО3, сестра - ФИО5, в отдельном списке граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Как усматривается из материалов дела, до настоящего времени жилое помещение истцам для постоянного проживания по договору найма не предоставлено.

Полагая свои права нарушенными, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с частью 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

В силу положений ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Как усматривается из материалов дела, до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в связи с признанием многоквартирного <адрес> в г. Ростове-на-Дону аварийным и подлежащим сносу, истцам не предоставлено.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

С доводами истцов о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, суд не может согласиться, поскольку они не основаны на нормах закона, противоречат приведенным в решении нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по смыслу приведенных норм, предоставляемое жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, исковые требования подлежат удовлетворению в части, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 42,3 кв.м., в черте г. Ростова-на-Дону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО5 - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО3 на состав семьи 5 (пять) человека: она - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 42,3 кв.м., в черте г. Ростова-на-Дону.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Г.А. Фаустова