Решение по делу № 2-141/2022 от 28.12.2022 | Ромненский районный суд (Амурская область)

Дело № 2-141/2022

УИД: 28RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Ходкевич А.Б.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.Ю.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора <адрес> Самойленко А.С.,

представителя ответчика ФИО1, главного специалиста отдела по управлению имуществом администрации Ромненского муниципального округа <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ромненского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, расположенными на территориях: с. Дальневосточное, с. Поздеевка, с. Святоруссовка, с. Чергали, с. Калиновка, с. Каховка, с. Знаменка Ромненского муниципального округа, являющимися муниципальной собственностью Ромненского муниципального округа, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит суд обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области в срок до 01.07.2023 обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, являющимися муниципальной собственностью Ромненского муниципального округа, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», расположенных на территории с. Дальневосточное Ромненского муниципального округа: насосная, расположенная <адрес> год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная <адрес> год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №; водопроводные сети, с. Дальневосточное, год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №. На территории с. Поздеевка Ромненского муниципального округа: водонапорная башня (Центральная), расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №; водонапорная башня (База), расположенная с. <адрес> год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2014, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2014, кадастровый №; скважина, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер № скважина, расположенная с. <адрес>, год вода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер №. На территории <адрес> муниципального округа: водонапорная башня, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2002, кадастровый №; насосная, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2002, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1976, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1963, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водонапорная башня, расположенная <адрес> А, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №; насосная, расположенная <адрес>А, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1975, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1972, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водонапорная башня, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ромненского района Амурской области дана оценка соблюдению администрацией Ромненского муниципального округа (далее – администрация округа) требований законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом.

Ссылаются на ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), согласно которого к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона №416-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из вышеизложенного следует, что объекты системы холодного водоснабжения и водоотведения в случае, если срок их ввода в эксплуатацию превышает пять лет, подлежат передаче во владение и пользование только по концессионным соглашениям.

В силу ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством выбор способа передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 Федерального закона (т.е. в порядке муниципальной преференции). При этом данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закона № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При этом, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения.

Концессионные соглашения заключаются путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Таким образом, после 01.01.2015 предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 26.02.2018 №ВК/12509/18 «О направлении разъяснений».

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Ромненского муниципального округа имеется вышеуказанное имущество, которое используется для организации водоснабжения населения.

В нарушение названных положений законодательства администрацией округа с 01.01.2015 в отношении указанных объектов водоснабжения концессионные соглашения не заключены.

По результатам проверки прокуратурой района главе Ромненского муниципального округа 16.11.2022 внесено представление, в котором указано, что объекты водоснабжения должны быть переданы по концессионном соглашению.

Обстоятельства, объективно препятствующие администрации округа с 2015 года осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению не установлены.

В силу указанных федеральных законов данные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем водоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого и качественного водоснабжения населения. Вместе с тем, административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством не решен, следовательно, имеющиеся со стороны административного ответчика бездействия создают угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушают права неопределенного круга лиц – населения Ромненского муниципального округа на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Одной из целей управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение эти имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Ромненского муниципального округа.

Непринятие мер по передаче объектов жилищно-коммунального назначения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие прекращение предоставления коммунальных услуг населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лиц, которые осуществляют использование данного имущества не возложена обязанность его реконструкции и модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, предоставление муниципального имущества без учета положений Закона № 115-ФЗ не обеспечивает достижения целей законодательства о концессионных соглашениях, в том числе экономический эффект использования муниципального имущества. Основной целью заключения концессионного соглашения является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работы или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Ромненского муниципального округа, а поскольку права пользования объектами водоснабжения администрацией округа по концессионному соглашению не переданы, то данная цель не достигается.

В суд представлен письменный отзыв главы Ромненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что ответчик признает исковые требования в части обязанности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территориях: <адрес> (за исключением водонапорной башни – кадастровый № и насосной – кадастровый №), поскольку данные объекты не могут являться объектами концессионного соглашения, так как не являются объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Концессионное соглашение может заключаться по результатам конкурса (в соответствии со ст. 21-36 Закона о концессионных соглашениях) или без проведения конкурса (в соответствии со ст. 37 Закона о концессионных соглашениях). Для заключения концессионного соглашения в рамках частной инициативы потенциальные концессионеры не обращались с заявлением в администрацию округа. Кроме этого, для объявления конкурсных процедур необходимы долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, которые пока не определены. Согласно ответу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, определить значения долгосрочных параметров регулирования тарифов не представляется возможным. После утверждения тарифов в сфере водоснабжения администрацией округа будут проведены мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Ромненского района Амурской области Самойленко А.С. поддержал уточненные исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО1, главный специалист отдела по управлению имуществом администрации Ромненского муниципального округа Амурской области, отзыв поддержала, иск с уточнениями признала в полном объёме.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения муниципального района относится так же владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Судом установлено, что объекты: насосная, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №; водопроводные сети, <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водонапорная башня (Центральная), расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №; водонапорная башня (База), расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2014, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2014, кадастровый №; скважина, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №; скважина, расположенная <адрес>, год вода в эксплуатацию 1974, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водонапорная башня, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2002, кадастровый №; насосная, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2002, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1976, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1963, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водонапорная башня, расположенная <адрес> А, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №; насосная, расположенная <адрес>А, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1975, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1972, кадастровый №. На территории <адрес> муниципального округа: водонапорная башня, расположенная <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №; водопроводные сети, расположенные <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №, являются муниципальной собственностью Ромненского муниципального округа <адрес>.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу частей 1 - 3 статьи 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 4.1 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и его принятие судом.

Рассмотрев признание иска представителя ответчика, с учетом характера заявленных истцом исковых требований, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Ромненского района Амурской области к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области в срок до 01.07.2023 обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, являющимися муниципальной собственностью Ромненского муниципального округа, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», расположенных: