Дело № 5-16/2025

УИД (05RS0011-01-2025-000256-28)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Гуниб 11 июля 2025 года

Судья Гунибского районного суда Республики ФИО2 Абдулгапурова, при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием привлекаемого лица ИП ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 осуществляющего деятельность в кафе «Горный ветер»,

установила:

ИП ФИО1 М.И., осуществляющий деятельность в кафе «Горный ветер» допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 М.И. вину в совершении вмененного правонарушения признал частично, пояснил, что осмотр провели в специально выделенном и оборудованном помещении, предназначенном для кратковременного пребывания и восстановления работоспособности сотрудников, в целях обеспечения надлежащих условий труда и соблюдения санитарно-гигиенических норм, что кухни у них не имеется, гости которые к ним не приезжают еду заказывают, так как у них не предусмотрено обеспечение их питанием.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 в судебном заседании разъяснила, что осмотр был проведен по всему помещению кафе «Горный ветер» и полагала необходимым назначить виновному лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Согласно п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соблюдение федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1). Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2). Используемые в процессе изготовления пищевых продуктов материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к безопасности таких материалов и изделий (п. 5). Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий (п. 8).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения":

- предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п. 2.1);

- прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами (п. 2.2);

- готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации (п. 2.3);

- планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (п. 2.5);

- при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п. 2.7);

- изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах (п. 2.8);

- предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п. 2.9);

- система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения (п. 2.12);

- все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (п. 2.18);

- медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену (п. 2.22);

- в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные (п. 2.23);

- для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей (п. 3.2);

- для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (п. 3.4);

- в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (п. 3.8).

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 М.И. осуществляет деятельность в кафе «Горный ветер» расположенном по адресу: <адрес>, р-н Гунибский.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в постановлении основаниям, в том числе - при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Начальником ТО Управлениея Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 на основании гл. 13 р. 5 ст. 66 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам осмотра в кафе «Горный ветер», деятельность в котором осуществляет ФИО1 М.И., выявлен ряд нарушений по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям деятельности при оказании услуг общественного питания, а именно:

- не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки: - сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (разделочный инвентарь и производственные столы не промаркированы (п. 2.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

- не оборудованы зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющиеся источником выделения газов, пыли (мучной) влаги локальными вытяжными системами, которые могут соединиться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений (п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

- разделочный инвентарь и производственные столы не промаркированы,, использованной и продензенфецированной посуды (п. 3.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20,

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 29, ст. 32, п. 1 ст. 34, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.8, п. 2.9, п2.12, п. 2.18, п. 2.22, п. 2.23, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.8, п. 3.10 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения". Выявленные нарушения обязательных требований создают угрозу здоровью потребителей.

Таким образом, ФИО1 М.И. осуществляя деятельность в кафе «Горный ветер» допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения при оказании услуг общественного питания.

Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом N 54 о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (фотоматериал), выпиской из ЕГРН в отношении ИП ФИО1, протоколом об административном правонарушении N 54 от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства вмененного правонарушения; должностным лицом Управления Роспотребнадзора созданы необходимые условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении: протокол составлен в присутствии ФИО1, которому разъяснены права и обязанности, копия протокола вручена ФИО1

Содержание указанных документов, составленных уполномоченными должностными лицами, непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, признаю их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Доказательств принятия индивидуальным предпринимателем своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ст. 6.6 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из разъяснений п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий.

Согласно ч. 1, 6 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности может применяться в случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда окружающей среде и <адрес> временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, другие меры по исполнению указанных в протоколе мероприятий.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении и осуществляющем надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, применена мера обеспечения производства по делу - временный запрет деятельности в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

При определении вида назначаемого административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, имущественное положение лица, отнесенного к категории субъекта малого предпринимательства; учитываю также характер деятельности индивидуального предпринимателя. Обстоятельством, смягчающим ответственность суд признает то, что ФИО1 М.И.. ранее не привлекался к ответственности за совершение однородных правонарушений, признание вины, обстоятельств, отягчающих ответственность, не усматривается.

Учитывая характер и обстоятельства выявленных существенных нарушений, то, что по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя осуществлялась организация общественного питания людей, в связи с чем имеется реальная угроза их жизни и здоровью, при отсутствии сведений об устранении в полном объеме предпринимателем выявленных нарушений, считаю, что наказание в виде штрафа к данному конкретному случаю применить невозможно, поскольку оно не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

С учетом положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья населения, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток, путем запрета осуществления организации общественного питания.

С учетом объема допущенных в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушений, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения минимального срока приостановления деятельности не усматривается.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности по организации общественного питания - кафе "Горный ветер" по адресу: <адрес>, местность Саланиб на срок 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Гунибскому и <адрес>м.

Контроль за устранением допущенных нарушений возложить на ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Разъяснить право на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан участниками производства по делу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Абдулгапурова