УИД 32RS0027-01-2022-005941-26

Дело № 2-1188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя истца помощника природоохранного прокурора по доверенности Лариной И.Г., представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...>),

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было выявлено, что в нарушение п. 4 СанПин 2.1.3684-21, расположение контейнерной площадки, по адресу: <...> не соответствует минимальным расстояниям от стены жилого дома. При этом соответствующее решение об изменении расстояний от места накопления ТКО до нормируемого объекта Главным государственным санитарным врачом Брянской области не принималось.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию провести мероприятия по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (с юго западной стороны дома) в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 02.11.2022 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО «Чистая планета».

Определением суда от 10.01.2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Юпитер».

Представители третьих лиц АО «Чистая планета», Управления Роспотребнадзора по Брянской области, ООО «Юпитер» в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Ларина И.Г. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО1 и третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, поскольку перенести спорную контейнерную площадку на большее расстояние от стены жилого дома не представляется возможным. Кроме того ответственность за организацию мест накопления ТКО несет управляющая компания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039.

В силу пункта 3 "СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение п. 4 СанПин 2.1.3684-21, расположение контейнерной площадки, по адресу: <...> не соответствует минимальным расстояниям от стены жилого дома. При этом соответствующее решение об изменении расстояний от места накопления ТКО до нормируемого объекта Главным государственным санитарным врачом Брянской области не принималось.

Согласно экспертному заключению №1-2706о от 03.08.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на основании проведенных лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) и измерений кратчайшие расстояния от контейнерной площадки по адресу: г.Брянск, ул. Ростовская, д. 4 составляют 7,6м, 9,1м, 7,4м.

На основании данного заключения 17.08.2020 Природоохранным прокурором направлено представление Главе Брянской городской администрации об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении контейнерной площадки по адресу: <...>.

В ответе от 15.09.2020 №3269/грКОП на представление прокурора Брянской городской администрацией сообщено о нецелесообразности переноса контейнерной площадки ввиду плотности застройки.

Согласно письму №10464 от 21.10.2021 Управления Роспотребнадзора по Брянской области по итогам повторной проверки контейнерной площадки по адресу: г.Брянск, ул. Ростовская, д. 4 сообщено, что кратчайшие расстояния от места накопления ТКО до стены жилого дома №4 по прежнему не соответствует п. 4 СанПин 2.1.3684-21.

Заключением №1-412о от 19.10.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на основании проведенных лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) и измерений кратчайшие расстояния от контейнерной площадки по адресу: г. Брянск, ул. Ростовская, д. 4 составляют 7.45м, 10м, 10м,7,45м.

К экспертному заключению приложен протокол испытаний №2306 от 18.10.2021, согласно которому измерения производились рулеткой измерительной Fisso TS50/2, Термогидрометром ИВА-6А-Д, поверенными в установленном порядке, свидетельства о поверке с актуальными сроками действия.

Из фотоматериала и справки Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области о результате проведения проверки от 11.10.2022 усматривается, что контейнерная площадка по адресу: <...> расположена с юго-западной стороны дома №4 по ул. Ростовской, расстояние до стены дома менее 10 метров. Прилегающая к площадке территория захламлена бытовыми отходами и навалами опавшей листвы.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела 01.02.2023 комиссия в составе представителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, старшего помощника природоохранного прокурора, Брянской городской администрации, выезжала на место с целью осмотра спорной площадки. Согласно акту от 01.02.2023 комиссией принято решение о направлении в Управление Роспотребнадзора по Брянской области заявки о сокращении минимальных расстояний.

Учитывая необходимость составления заявки и получения заключения Управления Роспотребнадзора по Брянской области судебное заседание неоднократно откладывалось по ходатайствам Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

В ответе №2050 от 10.04.2023 на судебный запрос Управление Роспотребнадзора по Брянской области сообщило суду, что на 10.04.2023 заявок на уменьшение расстояния от нормируемых территорий до контейнерной площадки по ул. Ростовской д. 4 не поступало.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика, нарушающем гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Отклоняя доводы о том, что обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов лежит на управляющей компании, а не на Брянской городской администрации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В силу п. 2.3. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов от граждан, проживающих в многоквартирных домах, в места размещения отходов возлагаются на организации, обеспечивающие эксплуатацию многоквартирных домов. Обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов от граждан, проживающих в индивидуальных домах, возлагаются на собственников индивидуальных домов.

В силу прямого указания п. 2.1.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила)

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Таким образом, на законодательном уровне разграничены понятия «создание» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и «содержание» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом обеспечивают обустройство и содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории.

Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Как следует из Реестра мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, размещенного в открытом доступе на официальном сайте Брянской городской администрации https://www.bga32.ru площадка с адресом: <...> количеством контейнеров 3, включена в указанный перечень. Доказательств того, что данная контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится, не предоставлено.

При этом суд отклоняет ссылку ответчика и третьего лица на скриншот публичной кадастровой карты, поскольку указанное доказательство является недостаточным для подтверждения включения площадки в состав общего имущества и нахождения в границах того или иного земельного участка, поставленного на кадастровый учет. Заключений кадастрового инженера, списков состава и описания общего имущества многоквартирного дома, утвержденного общим собранием собственников помещений и т.д. в материалы дела не предоставлено.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

В целях выявления способа устранения нарушений, судом неоднократно на обсуждение сторон ставился вопрос о физической возможности переноса контейнерной площадки на допустимое расстояние от стены жилого дома. Представителем Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ сообщено о нахождении на расстоянии 100м от дома 4 по ул. Ростовской иной контейнерной площадки с адресом ул. Куйбышева, д.9, которая может использоваться жителями дома №4. Вместе с тем в обоснование довода о невозможности переноса спорной площадки соответствующих доказательств ответчиком в условиях состязательного процесса не представлено.

Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы сторонами не заявлялось. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя способ устранения нарушений в виде обязания обустроить площадку на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от стен многоквартирного жилого дома, суд учитывает, что согласно положениям Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и уменьшение нормативно установленных расстояний.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.04.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...>) удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.04.2024 года привести в соответствие с п. 4 СанПин 2.1.3684-21 контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> (с юго западной стороны дома), а именно: обустроить площадку на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от стен многоквартирного жилого дома.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения суда оглашена 11 апреля 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2023 года.