Решение по делу № 2-33/2023 от 30.03.2023 - о возложении обязанности представить материалы, содержащие технико – экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о вынесении решения о возможности открытия железнодорожного переезда.

Дело № 2-33/2023 (№ 2-959/2022)

УИД: 66RS0036-01-2022-001455-32

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Фоменко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием старшего помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Вальтер Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Кушвинского городского округа о возложении обязанности представить материалы, содержащие технико – экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о вынесении решения о возможности открытия железнодорожного переезда,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский транспортный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), администрации Кушвинского городского округа о присуждении к исполнению обязанности в натуре, в котором просил суд обязать суд администрацию Кушвинского городского округа представить владельцу транспортной инфраструктуры - Кушвинской дистанции пути - структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - ОАО «РЖД» материалы, содержащие технико - экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды. Кроме того, заявлено требование обязать ОАО «РЖД» в лице Кушвинской дистанции пути – структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры–ОАО «РЖД» восстановить железнодорожный переезд на остановочном пункте п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области, установив 1 категорию в соответствии с требованием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 237 от 31.07.2015 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов», привести железнодорожный переезд в соответствие с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 237 от 31.07.2015 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов» применительно 1 категории. Для исполнения заявленных требований истец просил установить ответчикам срок 6 месяцев.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Кушвинского городского округа представить владельцу транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» материалы, содержащие технико - экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды, а также обязать ОАО «РЖД» вынести решение в соответствии с требованиями Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 № 46, о возможности открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что п.Орулиха Кушвинского городского округа с численностью более 20 человек не обеспечен транспортной доступностью и автомобильным транспортом, возможность подъезда аварийно – спасательных и экстренных служб для оказания помощи населению отсутствует. Единственным видом общественного транспорта, осуществляющего регулярное сообщение между п.Орулиха и другими населенными пунктами, является железнодорожный транспорт. Ранее возле остановочного пункта п.Орулиха владельцем инфраструктуры был оборудован нерегулируемый железнодорожный переезд. В соответствии с Порядком открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 № 46, органы местного самоуправления направляют обращение об открытии (закрытии) железнодорожных переездов владельцу инфраструктуры общего пользования железнодорожного транспорта с приложением материалов, содержащих технико – экономическое обоснование необходимости открытия (закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды. При этом, владелец железнодорожной инфраструктуры железнодорожного транспорта устанавливает обоснованность и технические возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов с учетом условий обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных законодательском Российской Федерации. Исходя из того, что необеспечение транспортной доступности автомобильным транспортом к п.Орулиха может повлечь несвоевременное оказание жителям населенного пункта необходимой экстренной помощи, истцом заявлены к ответчикам указанные исковые требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства», Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Уральское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (т.1 л.д.131-135).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьих лиц - Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта их правопреемником – Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.7 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Нижнетагильского транспортного прокурора Вальтер Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, просила возложить на администрацию Кушвинского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность представить владельцу транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» материалы, содержащие технико - экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды, также просила обязать ОАО «РЖД» вынести решение о возможности открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте пос.Орулиха в соответствии с утвержденными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (т.1 л.д.170).

Представитель администрации Кушвинского городского округа Божко А.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.91) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (т.1 л.д.99), при этом, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «РЖД» администрацией Кушвинского городского округа направлено обращение об открытии железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха с приложениями, содержащими схемы организации дорожного движения с указанием ближайших железнодорожных переездов, экономическое обоснование устройства твердого покрытия подходов к железнодорожному переезду автомобильных грунтовых дорог. Поскольку требования истца удовлетворены добровольно, в удовлетворении исковых требований к администрации Кушвинского городского округа просил отказать (т.1 л.д.97-98).

Из обращения администрации Кушвинского городского округа в ОАО «РЖД» следует, что в числе приложений к обоснованию представлены смета предполагаемых затрат Кушвинского городского округа на устройство твердого покрытия подходов к железнодорожному переезду автомобильных грунтовых дорог, схема движения автотранспорта аварийно–спасательных служб от п.Баранчинский до п.Орулиха, схема железнодорожных переездов на участке пути Баранчинский – Горноуральский, схема места планируемого к открытию железнодорожного переезда, карта участка автодороги, предполагаемой к устройству твердого покрытия (т.1 л.д.112-113).

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности № сверд-2/д от 27.01.2021 (т.1 л.д.119) против удовлетворения требований к ОАО «РЖД» возражала, суду пояснила, что требования к ОАО «РЖД» предъявлены преждевременно, поскольку решение владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта об открытии железнодорожного переезда принимается после предоставления инициатором открытия переезда технико – экономического обоснования, схем организации дорожного движения транспортных средств, а также положительных заключений органов государственной власти или местного самоуправления. При рассмотрении обращений по вопросу открытия железнодорожного переезда владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта устанавливает обоснованность и технические возможности открытия переезда. В случае подтверждения обоснованности и технической возможности открытия переезда владелец инфраструктуры направляет запросы в уполномоченные органы и в случае положительных заключений принимает соответствующее решение. Вместе с тем, обращение администрации Кушвинского городского округа об открытии железнодорожного переезда с приложением материалов, содержащих технико – экономическое обоснование открытия железнодорожного переезда, в ОАО «РЖД» не поступало, соответственно, возложение обязанности вынести решение о возможности открытия переезда необоснованно, в отсутствие указанных материалов вынести решение о возможности открытия переезда невозможно.

Представители Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу и Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (т.1 л.д.113, 148-149).

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства», Управление ГИБДД ГУ МВД Росси по Свердловской области, Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив указанные доводы и возражения в совокупности с иными представленными суду доказательствами в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, спор между сторонами возник в результате нарушения прав истца ограничением транспортной доступности к месту его жительства в п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области.

При этом, направленность исковых требований состоит в понуждении администрации Кушвинского городского округа представить владельцу железнодорожной инфраструктуры ОАО «РЖД» материалы, содержание технико – экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды, а также возложении обязанности на ОАО «РЖД» вынести решение о возможности открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что водители транспортных средств могут пересекать железнодорожные пути только по железнодорожным переездам.

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

При исследовании фактических обстоятельств дела судом установлено, что истец настаивает на необходимости принятия мер к решению вопроса о возможности открытия железнодорожного переезда в целях обеспечения максимальной транспортной доступности автомобильным транспортом к п.Орулиха.

Приказом Минтранса России от 26.03.2009 № 46 утвержден Порядок открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов) (далее - Порядок).

Подпунктом 3 пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что инициатором открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования могут быть, в том числе, органы местного самоуправления.

Открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования. Указанные лица направляют обращение об открытии (закрытии) железнодорожных переездов владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцу железнодорожных путей необщего пользования. К обращению прилагаются материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия (закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды (пункт 3 Порядка).

При рассмотрении обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в подпунктах 1 - 3, 6, 7 пункта 2 настоящего Порядка, по вопросу открытия (закрытия) железнодорожных переездов владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования устанавливает обоснованность и технические возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов с учетом условий обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

В случае подтверждения обоснованности и технической возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов в целях формирования решения владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования в течение 10-ти дней с момента поступления обращения направляет запросы: в Федеральное агентство железнодорожного транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральное дорожное агентство либо соответствующие федеральные государственные учреждения и их филиалы, на участке автомобильных дорог которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожного переезда (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования принимается при наличии положительных заключений всех организаций, перечисленных в пункте 5 указанного Порядка, в течение 20-ти дней с момента поступления заключений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, указанных в пункте 5 Порядка.

Как установлено судом, Кушвинский городской округ является правообладателем (собственником) объекта недвижимости - автомобильной дороги от автомобильной дороги г.Кушва – д/о «Баранчинский» до границы Кушвинского городского округа, образующей при пересечении с железнодорожными путями ОАО «РЖД» спорный переезд, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.101-105).

В соответствии п.3 Порядка администрация Кушвинского городского округа, будучи лицом, уполномоченным на инициирование открытия железнодорожного переезда, обратилась к владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» с технико – экономическим обоснованием необходимости открытия железнодорожного переезда, ссылаясь на необходимость обеспечения транспортной доступности жителей п.Орулиха.

Из обращения администрации Кушвинского городского округа в ОАО «РЖД» следует, что в числе приложений к обоснованию представлены смета предполагаемых затрат Кушвинского городского округа на устройство твердого покрытия подходов к железнодорожному переезду автомобильных грунтовых дорог, схема движения автотранспорта аварийно–спасательных служб от п.Баранчинский до п.Орулиха, схема железнодорожных переездов на участке пути Баранчинский – Горноуральский, схема места планируемого к открытия железнодорожного переезда, карта участка автодороги, предполагаемой к устройству твердого покрытия (т.1 л.д.112-113).

Поскольку администрация Кушвинского городского округа выступила инициатором открытия железнодорожного переезда, в соответствии с п.3 Порядка ею должны быть представлены владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды.

Вместе с тем, к обращению администрации Кушвинского городского округа в адрес ОАО «РЖД», поименованному как технико – экономическое обоснование, схемы организации дорожного движения транспортных средств, включающие ближайшие железнодорожные переезды, не представлены.

Представленные в качестве приложений спутниковые снимки территории п.Орулиха схемой организации дорожного движения транспортных средств не являются, поскольку не отражают местоположение объектов транспортной инфраструктуры, а также схему организации улично-дорожной сети.

Кроме того, в представленном администрацией Кушвинского городского округа технико – экономическом обосновании не указаны сведения о количестве автотранспорта, планируемого для движения через переезд, что не позволяет определить категорию железнодорожного переезда.

Поскольку технико – экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда составлено ответчиком без учета критериев и данных, необходимых для решения вопроса о возможности открытия железнодорожного переезда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Кушвинского городского округа о возложении обязанности представить владельцу транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД» материалы, содержащие технико - экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды в соответствии с п.3 Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 № 46.

При этом, учитывая, что владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования принимает решение о возможности открытия железнодорожного переезда на основании соответствующего обращения инициатора открытия железнодорожного переезда с приложением поименованных материалов, которые до настоящего времени ОАО «РЖД» не представлены, суд полагает, что исковые требования к ОАО «РЖД» о возложении обязанности вынести решение о возможности открытия железнодорожного переезда предъявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Кушвинского городского округа о возложении обязанности представить материалы, содержащие технико – экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о вынесении решения о возможности открытия железнодорожного переезда удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Кушвинского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность представить владельцу транспортной инфраструктуры - открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» материалы, содержащие технико - экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда на остановочном пункте п.Орулиха Кушвинского городского округа Свердловской области со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды в соответствии с п.3 Порядка открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 № 46.

В удовлетворении исковых требований к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Фоменко Р.А.