Решение по делу № 2А-330/2023 от 06.03.2023 - о признании заключения служебной проверки незаконной.

Дело № 2а-330/2023

УИД № 42RS0005-01-2022-006872-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Кемерово 06 марта 2023 года

Заводский районный суд г.Кемерово в составе

председательствующего – судьи Романиной М.В.,

при помощнике судьи Конобейцевой Т.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о признании заключения служебной проверки незаконной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, в котором просит признать незаконными выводы заключения служебной проверки ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 26.05.2022 в части касающейся признания виновными его действий, выразившихся в нарушении п.38 должностной инструкции, утвержденной врио начальника ГУФСИН от 05.09.2018, а именно, в ненадлежащем контроле за соблюдением требований нормативных документов в области государственных закупок, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, нарушении условий п.2.6.3, 2.6.7 контракта в части порядка оплаты работ с использованием казначейского обеспечения (аккредитива), за что он заслуживает наложения дисциплинарного взыскания.

Требования мотивирует тем, что между федеральным государственным унитарным предприятием «Управление строительства по Северо-Кавказскому Федеральному округу Федеральной службы исполнения наказаний» (Генеральный подрядчик ФГУП УС СКФО ФСИН России или ФГУП ГСУ ФСИН России) и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» (Государственный заказчик ГУФСИН) был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству объекта «Колония – поселение № (адрес) строительство бани-санпропускника с прачечной», расположенного по адресу: адрес - Кузбасс, адрес, поселок 1-й, адрес «А». Цена контракта составляла 84381305 руб. Срок выполнения работ не позднее 01.11.2019. Согласно контракту расчет по контракту осуществляется с применением казначейского обеспечения обязательств. На основании пункта 5 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, приказначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Законом № 459-ФЗ, утвержденного приказом Минфина России от 11.12.2018 № 259н сведения о расходовании средств по государственному контракту утверждаются соответственно государственным заказчиком или дается разрешение на самостоятельное утверждение сведений исполнителю контракта. Государственным заказчиком заявлением № 3 от 28.08.2019 на выдачу (перевод, изменение, отзыв) казначейского обеспечения обязательств на сумму 84381305 руб. и письмом от 29.09.2020 исх. № 43/ТО/8/1-20695 выдано разрешение на самостоятельное утверждение сведений на расходование средств ответчику по контракту № 16 от 19.12.2018 выдано разрешение на самостоятельное утверждение сведений в 2020 году в целях обеспечения государственного контракта. Контроль за расходованием денежных средств со счета открытого в УФК согласно п.4 ст.242, 233 БК РФ осуществляет федеральное казначейство на соответствие условиям контракта и порядка, утвержденного Минфином России. Указывает, что были грубо нарушены его права в части своевременного ознакомления и обжалования выводов заключения служебной проверки, выводы заключения служебной проверки противоречат задаваемым ему вопросам при истребовании объяснений, не основаны на действующем законодательстве. Считает, что выводы заключения служебной проверки негативно сказались на его репутации, характеристике, а также негативно скажется в будущем, поскольку будут учитываться в характеристике при наложении дисциплинарного взыскания и оценке предыдущего поведения и действий.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, заместитель начальника ГУФСИН ФИО8, заместитель начальника УСБ – начальника 2 отдела ГУФСИН ФИО9, заместитель начальника 1 отдела УСБ ГУФСИН ФИО10, главный бухгалтер главной бухгалтерии ГУФСИН ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 29 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации " Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, положениями иных документов, определяющих его права и служебные обязанности.

На основании ст. 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На основании ст. 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходит службу в ГУФСИН России по Кемеровской области с 05.09.2018 в должности заместителя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области.

В соответствии с должностной инструкции заместителя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области, утвержденной врио начальника ГУФСИН России по Кемеровской области 05.09.2018, ФИО1 в своей деятельности должен руководствоваться, в том числе настоящей инструкцией (п.5). Обязан осуществлять координацию и контроль деятельности структурного подразделения ГУФСИН – ФКУ ОКС ГУФСИН (п.26). Осуществлять контроль за: состоянием финансовой работы, правильным расходованием денежных средств и их целевым использованием; соблюдением требований нормативных документов в области государственных закупок, в том числе в рамках государственного оборонного заказа; деятельностью рабочей группы по осуществлению контроля за размещением закупок учреждениями области; работой по экономическому прогнозированию и анализу деятельности, направленных на эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов; строительства, капитального ремонта объектов ГУФСИН, непосредственно подчиненных подразделений ГУФСИН; экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением, согласно утвержденным сметам и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет дополнительного бюджетного финансирования, а также сохранности денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации (п.38). Заместитель начальника ГУФСИН несет ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на структурные подразделения ГУФСИН, учреждения ГУФСИН, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, а также учреждения ГУФСИН по курируемым направлениям деятельности (п.59); ненадлежащее исполнение настоящей инструкции (п.64).

19.12.2018 между ФКУ ОКС ГУФСИН России по Кемеровской области (государственный заказчик) и ФГУП «УС СКФО» ФСИН России (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №16 генерального подряда на строительство объекта «Колония поселение № (адрес) строительство бани-санпропускника с прачечной».

Срок выполнения работ не позднее 01.11.2019. (п.4.1 контракта)

Цена контракта составляет 84991634 рублей, из них 65659000 рублей – лимиты бюджетных обязательств на 2018 год, 19332634 рублей - лимиты бюджетных обязательств на последующие годы. (п.2.2 контракта).

Оплата по контракту производится в следующем порядке. Расчет по контракту осуществляется с применением казначейского обеспечения обязательств в порядке, установленном Минфином России. (п.2.6.1 контракта)

Государственный заказчик направляет в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета заявление на выдачу казначейского обеспечения обязательств в размере 65650000 рублей в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Государственного заказчика на 2018г. (п.2.6.2 контракта)

Оплата производится поэтапно в безналичном порядке путем списания денежных средств с лицевого счета, открытого Государственным заказчиком в территориальном органе Федерального казначейства, на лицевой счет Генерального подрядчика, открытый Генеральным подрядчиком в территориальном органе Федерального казначейства, с учетом графика выполнения работ, исходя из объема работ и цены контракта, после подписания соответствующих актов о приемке выполненных работ, оформленных по унифицированным формам, подтверждающих выполнение работ в соответствующем отчетном периоде, в пределах цены контракта. (п.2.6.3 контракта)

Основанием для оплаты работ является сдача Государственному заказчику Генеральным подрядчиком результата работ. В случае сдачи работ при отсутствии Государственного заказчика на приемке работ вследствие ненадлежащего уведомления его генеральным подрядчиком, в иных аналогичных случаях, требования к Генеральному заказчику об оплате выполненных работ удовлетворению не подлежат. (п.2.6.7 контракта)

В дальнейшем между сторонами было заключено несколько дополнительных соглашений. Дополнительным соглашением №4 от 18.07.2019 заменен государственный заказчик на ГУФСИН России по Кемеровской области, дополнительным соглашением №5 от 20.09.2019 заменен государственный заказчик на ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

03.09.2019 заместителем начальника ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 было подписано письмо исх. №43/ТО/8/1-19139, адресованное руководителю УФК по г.Москве, согласно которому ГУФСИН России по Кемеровской области (Государственный заказчик) разрешает ФГУП УС СКФО ФСИН России (Государственный подрядчик) самостоятельно утверждать сведения об операциях с целевыми средствами на 2019 год по государственному контракту №16 от 19.12.2018.

В результате чего в сентябре 2019г. со счета аккредитива в органе Федерального казначейства была произведена оплата ФГУП «УС СКФО» ФСИН России в сумме 4719032,73 рублей, в октябре 2019г. в сумме 5347012,00 рублей, всего на общую сумму 10066044,73 рублей. При этом в 2019г. работы были выполнены на сумму 4434756,89 рублей.

В 2020г. ФГУП «УС СКФО» ФСИН России осуществил кассовый расход в сумме 8831072,75 рублей, работы выполнены на сумму 6152434,84 рублей. В 2021г. работы выполнены на сумму 1027583,81 рублей.

25.02.2022 ФСИН России предписано провести документальную ревизию финансово-хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Кемеровской области за период с 01.04.2019 по 01.03.2022, по результатам которой 31.03.2022 были выявлены факты незавершенного строительства объекта «Колония поселение № (адрес) строительство бани-санпропускника с прачечной», а также наличие дебиторской задолженности ФГУП ГСУ ФСИН России перед ГУФСИН в размере 7282341,94 рублей.

07.04.2022 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу издан приказ №207 «О проведении служебной проверки», по результатам которой составлено заключение, утвержденное 26.05.2022 врио начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО12

17.05.2022 в ходе служебной проверки у ФИО1 были отобраны письменные объяснения.

Проверкой установлено, что в нарушение условий п.2.6.3, 2.6.7 контракта в части оплаты работ с использованием казначейского обеспечения (аккредитива), заместитель начальника ГУФСИН ФИО1 подписал письмо от 03.09.2019 №43/ТО/8/1-19139 в УФК по г.Москва, в котором разрешил ФГУП УС СКФО России самостоятельное утверждение сведений о расходовании средств по контракту в 2019г. В результате действий ФИО1 ФГУП СКФО ФСИН России осуществило необоснованное списание денежных средств с казначейского счета в общей сумме 5631287,84 рублей. Достоверно располагая сведениями о необоснованном списании денежных средств и образовавшейся дебиторской задолженности, заместитель начальника ГУФСИН ФИО1 (письмо на имя ВРИО начальника УКСНЭР ФСИН России от 29.10.2019 №исх-43/ТО/8-1-23807) не принял эффективных мер по ее погашению и запрету ФГУП УС СКФО ФСИН самостоятельно утверждать сведения о расходовании средств по контракту. Более того, из объяснений заместителя начальника ГУФСИН ФИО13 следует, что заместитель начальника ГУФСИН ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ находясь на больничном, убедил его, не курировавшего направление капитального строительства, подписать разрешение ФГУП УС СКФО ФСИН России на самостоятельное утверждение сведений о расходовании средств по контракту в 2020г., что повлекло увеличение дебиторской задолженности.

Из пункта 1 выводов Заключения о результатах служебной проверки от 26.05.2022 следует, что за нарушение п.38 должностной инструкции, утвержденной врио начальника ГУФСИН от 05.09.2018, выразившееся в ненадлежащем контроле за соблюдением требований нормативных документов в области государственных закупок, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, а именно, нарушения условий п.2.6.2, 2.6.7 контракта, в части порядка оплаты работ с использованием казначейского обеспечения (аккредитива), полковник внутренней службы ФИО1, заместитель начальника ГУФСИН, заслуживает наложения дисциплинарного взыскания, однако, учитывая, что приказом ГУФСИН от 28.03.2022 №57-к на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор, предложено ограничиться ранее наложенным взысканием.

Согласно справке ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасу от 15.02.2023 приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности по результатам заключения служебной проверки ГУФСИН от 26.05.2022 не издавался, копия заключения служебной проверки ГУФСИН от 26.05.2022 к личному делу ФИО1 не приобщался.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.09.2022 взыскана с ФГУП «УС СКФО» ФСИН России в пользу ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу задолженность в размере 7282341,94 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 допустил нарушение п.38 должностной инструкции от 05.09.2018, что послужило основанием для проведения служебной проверки по факту незавершенного строительства объекта и наличия дебиторской задолженности. Не привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности не свидетельствует об отсутствии совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка. Выводы служебной проверки сделаны с учетом наличия у истца непогашенного дисциплинарного взыскания. Служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями закона, и оснований для признания ее незаконной не имеется.

Ссылка истца на положения пункта 5 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, приказначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Законом № 459-ФЗ, утвержденного приказом Минфина России от 11.12.2018 № 259н, позволяющего утверждать сведения о расходовании средств по государственному контракту соответственно государственным заказчиком или давать разрешение на самостоятельное утверждение сведений исполнителю контракта, не исключают наличие в действиях истца дисциплинарного проступка, поскольку, несмотря на возложенные на него должностной инструкцией обязанности осуществлять контроль за деятельностью структурного подразделения ГУФСИН – ФКУ ОКС ГУФСИН, состоянием финансовой работы, правильным расходованием денежных средств и их целевым использованием, соблюдать требования нормативных документов в области государственных закупок, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, зная об условиях государственного контракта №16, в том числе отраженных в п.2.6.2, 2.6.7 контракта, касающихся порядка оплаты работ с использованием казначейского обеспечения (аккредитива), допустил нарушение вышеприведенных требований, что свидетельствует о нарушении им должностной инструкции, и, как следствие, о совершении им дисциплинарного проступка, которое давало ответчику право привлечь истца к дисциплинарной ответственности, однако, ответчик данным правом не воспользовался, ограничившись ранее наложенным взысканием. В связи с чем доводы истца о нарушении его прав выводами, содержащимися в заключении служебной проверки, несостоятельны.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о признании заключения служебной проверки незаконной отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 06.03.2023.

Председательствующий:

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья: М.В. Романина