Решение по делу № 2-1033/2023 от 04.05.2023 - об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Гражданское дело № 2-1033/2023

УИД 09RS0001-01-2023-000409-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,

с участием представителя истца ФИО7 – ФИО8, действующей на основании доверенности от 23.01.2023 г. № 09/10-н/09-2023-1-118, представителя ответчика и третьего лица – ФИО9, действующей на основании доверенностей от 10.03.2022 г. № 11/11 и от 18.03.2022 г. № 11/15,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1033/2023 по исковому заявлению ФИО7 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации,

установил:

ФИО7 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – МВД по КЧР) об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, 11 марта 2013 года обратился на имя министра МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № 4 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 26.04.2013 года истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек. Решение ЦЖБК МВД по КЧР было утверждено распоряжением МВД по КЧР № 291 от 02.08.2013 г., то есть спустя более трех месяцев со дня принятия решения жилищно-бытовой комиссии. ФИО7 был присвоен уникальный номер, из которого следует, что датой постановки на учет является 02 августа 2013 года, что влечет невозможность исполнения Закона «О социальных гарантиях сотрудников...» и нарушает права истца.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства Российской Федерации, истец ФИО7 просил суд признать датой принятия ФИО7 с семьей в составе пяти человек (он, супруга ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО4) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – ДД.ММ.ГГГГ.

От представителя ответчика и третьего лица – ФИО9 поступили письменные возражения относительно исковых требований, из которых следует, что ответчик и третье лицо считают требования истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку датой принятия на учет для получения ЕСВ является дата издания правового акта, утверждающего принятое комиссией решение о принятии на учет для получения ЕСВ. Изменение даты постановки на учет приведет к нарушению прав иных лиц, принятых на учет ранее истца. Кроме того, по мнению представителя, истцом пропущен срок обращения в суд, установленный Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО7 в суд не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 – ФИО8, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица – ФИО9 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что истец ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, 11 марта 2013 года обратился на имя министра МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы ФИО7 на момент подачи заявления составлял 11 лет 6 месяцев.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 26.04.2013 года ФИО7 с семьей в составе пяти человек (он, супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, оформленное протоколом № 4 от 26.04.2013 г., утверждено распоряжением МВД по КЧР № 291 от 02.08.2013 г.

Несогласие истца с датой постановки на учет послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

В силу ст. 4 указанного Федерального закона (здесь и далее закон применяется в редакции от 30.12.2012 г., действующей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (п. 1). Единовременная социальная выплата (далее – ЕСВ) предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 4).

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел российской федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии российской федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил (здесь и далее Правила применяются в редакции от 30.12.2011 г., действующей на момент подачи истцом заявления) принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Дата приёма заявления сотрудника отражается в регистрационном журнале комиссии, и сотруднику выдаётся справка о дате приёма его заявления и документов (п. 11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил).

Согласно п. 17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Как следует из п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п. 31 Правил).

При этом очерёдность предоставления выплаты, предусмотренная п. 20 и п. 31 Правил, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. О правомерности именно такого подхода к решению вопроса об очерёдности заявил Конституционный Суд РФ в определении от 23.04.2015 года № 926-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положениями статьи 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета, утвержден приказом МВД РФ от 30.03.2012 года № 207 (далее – Порядок).

Согласно п. 6 указанного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в неё информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Из системной взаимосвязи выше приведенных положений Правил и Порядка следует, что датой принятия на учет для получения ЕСВ является дата издания правового акта, утверждающего принятое комиссией решение о принятии (об отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ.

Возможность изменения уникального номера в базе данных, в том числе техническая, не предусмотрена и не соответствует требованиям вышеуказанного приказа МВД России.

Как видно из книги учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО7 был присвоен уникальный №, из которого с учетом п. 8 Порядка следует, что датой постановки на учет является 02 августа 2013 года.

Несмотря на то, что действовавшие в 2013 году нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривали нормативный или предельный срок для утверждения решений жилищно-бытовых комиссий о постановке сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, столь длительный период, прошедший с момента принятия жилищно-бытовой комиссией решения от 26.04.2013 года, до момента утверждения этого решения распоряжением МВД по КЧР от 02.08.2013 года, нельзя признать законным и справедливым.

На необходимость применения конституционного принципа справедливости при реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очерёдности обратил своё внимание Конституционный Суда РФ в определении от 28.03.2017 года № 646-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Момент постановки (принятия) сотрудника МВД на учёт (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признаётся право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у истца возникает право на получение выплаты, а у второй стороны спорного правоотношения - корреспондирующая этому праву обязанность осуществления этой выплаты. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого уполномоченным органом (жилищно-бытовой комиссией) по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.

По мнению суда, единственным критерием в определении очерёдности должно быть время принятия сотрудника на учёт по дате принятия уполномоченным на органом (жилищно-бытовой или специальной комиссией) решения о постановке на учёт). В этой связи очерёдность постановки истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должна определяться датой подачи им соответствующего заявления с приложенными к нему документами и, соответственно, датой принятия жилищно-бытовой комиссией решения по этому заявлению, но не должна зависеть от даты издания руководством МВД по КЧР распоряжения об утверждении этого решения.

При этом, если решением жилищно-бытовой комиссии на учёт одновременно принимаются несколько граждан, очерёдность среди них между собой должна определяться по датам подачи ими соответствующих заявлений с необходимыми документами. В противном случае дата возникновения права на получение выплаты будет зависеть не от волеизъявления и совершения юридически значимых действий самим истцом и иными лицами, подавшими заявления, а от произвольного усмотрения руководства МВД по КЧР, уполномоченного на утверждение решений, принятых жилищно-бытовыми комиссиями.

Изложенные выше выводы подтверждаются правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной им в определении от 24.08.2015 года № 44-КГ15-7, в котором указано, что: 1) единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт; 2) решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти; 3) решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа; 4) из содержания приведённых правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты; данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты.

В данном случае, несмотря на то, что распоряжение об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии было издано руководством МВД по КЧР лишь 02 августа 2013 года, фактически и юридически это решение было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии от 26.04.2013 года. Именно с этой даты (с 26 апреля 2013 года) истца следует признать принятым (поставленным) на учёт (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что датой принятия ФИО7 на учет для получения ЕСВ является дата вынесения распоряжения №, то есть 02 августа 2013 года, суд находит необоснованным, поскольку заседание комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по КЧР, на котором ФИО7 был поставлен на учет, состоялось 26 апреля 2013 года. Вынесенное в нарушение указанных выше норм действующего законодательства спустя более трех месяцев после принятия решения распоряжение о постановке ФИО7 на учет существенно ухудшило положение истца, изменив очередность.

Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что изменение даты принятия истца на учет повлечет нарушение прав иных лиц, подавших заявление о принятии на учет ранее ФИО7, суд находит несостоятельным, поскольку истец состоял на учете с 26 апреля 2013 года.

Рассматривая возражения ответчика, связанные с пропуском срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как установлено судом, решение жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР вынесено 26 апреля 2013 года, утверждено распоряжением МВД по КЧР 02 августа 2013 года.

Сведений о направлении или вручении истцу копии выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 26.04.2013 года и копии распоряжения от 02.08.2013 года суду не представлено.

Из материалов дела видно, что копии материалов учетного дела истца получены по запросу его адвоката 27 января 2023 года. Исковое заявление подано истцом 02 февраля 2023 года.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик знал о нарушенном праве ранее указанной даты (27 января 2023 года), суду не представлено.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований считать пропущенным срок обращения истца в суд.

Исходя из приведенных правовых норм, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО7 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО7 (паспорт серии №) к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>) об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать датой принятия ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей в составе пяти человек (он, супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – 26 апреля 2013 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.