Дело № 5-307/2025

Категория: ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

УИД 93RS0031-01-2025-000957-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 июля 2025 года пгт. Мангуш

Судья Угледарского городского суда Донецкой Народной Республики, врио судьи Першотравневого районного суда Донецкой Народной Республики, Шемигон И.В., при ведении протокола помощником судьи ФИО3, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – должностное лицо ИП ФИО1, инженера отделения антитеррористической защищенности и инженерно-технических средств охраны и безопасности Управления вневедомственной охраны № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, которое поступило из Управления вневедомственной охраны № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: Донецкая Народная Республика, Мангушский м.о., <адрес>Б, паспорт гражданина Российской Федерации серии 3923 №, выдан МВД по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ

по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил протокол об административном правонарушении серии ДНР №ОВО01816072500552 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо – ИП ФИО1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 00 минут в помещении УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» по адресу: <адрес>, проведен анализ состояния антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в отношении которых отсутствуют сведения о категорировании и паспортизации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» (далее – Требования от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ с ГДиР УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» проведена сверка на предмет обращения от ИП ФИО1 о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании объекта (территории), а также о согласовании паспорта безопасности объекта – пансионата «Радуга». По результатам сверки составлен акт сверки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующий об отсутствии указанных обращений от ИП ФИО1 Несмотря на оказание гостиничных услуг ИП ФИО1, и функционирования пансионата «Радуга», в нарушение пунктов 37-41 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности ответственным лицом за антитеррористическую безопасность объекта «Радуга» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не разработан.

Должностное лицо ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. При его составлении не были приняты во внимание и проигнорированы предоставленные доказательства, подтверждающие выполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В свою очередь ИП ФИО1 для оформления паспорта безопасности объекта до даты вынесения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была проделана следующая работа: заключен договор № об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ на обучение четырех сотрудников по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения» в объеме 40 часов, дистанционно; создан приказ №-А от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении на обучение проверку знаний по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения» в объеме 40 часов, дистанционно. Обучено четыре сотрудника. Получено четыре выписки из протокола заседания комиссии по итоговой аттестации и четыре удостоверения о повышении квалификации по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и иных средств размещения» в объеме 40 часов; создан приказ №/р-А от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за антитеррористическую защищенность базы отдыха «Радуга»; создан приказ №/р-А от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по обследованию и категорированию базы отдыха «Радуга», разработано «Положение об организации пропускного режима на объекте базы отдыха «Радуга» и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением сотрудников ИП ФИО1, прошедших обучение по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения»; разработаны «Функциональные обязанности (инструкция) ответственного лица организации на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности базы отдыха «Радуга» и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением сотрудников ИП ФИО1, прошедших обучение по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения»; разработана «Инструкция руководителю - индивидуальному предпринимателю по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников и посетителей в условиях повседневной деятельности на базе отдыха «Радуга» и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ; разработана «Инструкция при поступлении угрозы террористического акта в письменном виде на объекте (база отдыха «Радуга») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением сотрудников ИП ФИО1, прошедших обучение по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения»; разработана «Инструкция при поступлении угрозы террористического акта по телефону на объекте (база отдыха «Радуга») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением сотрудников ИП ФИО1, прошедших обучение по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения»; разработана «Инструкция при обнаружении предмета похожего на взрывное устройство на объекте (база отдыха «Радуга») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением всех сотрудников ИП ФИО1; разработана «Инструкция при захвате террористами заложников на объекте (база отдыха «Радуга») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением всех сотрудников ИП ФИО1; разработан план мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта (база отдыха «Радуга») на 2025-2026 год и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Также, после даты составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была продолжена и выполнена следующая работа: заключен договор № на производство монтажных и пусконаладочных работ технических средств охраны от ДД.ММ.ГГГГ. Выполнен монтаж оборудования и составлен акт приемки выполненных работ по монтажу и пусконаладочным работам технических средств охраны по объекту (база отдыха «Радуга»); заключен договор № на оказание услуг по техническому обслуживанию средств охраны на объектах (с пролонгацией) от ДД.ММ.ГГГГ; заключен договор №/Мр на оказание охранных услуг путем оперативного реагирования нарядом вневедомственной охраны войск национальной гвардии на сигнал «Тревога», формируемый комплексом технических средств тревожной сигнализацией (ТС) от ДД.ММ.ГГГГ; согласовано с Управлением вневедомственной охраны № выделение специалиста для включения его в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (база отдыха «Радуга»); ДД.ММ.ГГГГ комиссия по обследованию и категорированию объекта в соответствии с приказом №/р-А от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением законодательного срока (30 дней) провела обследование объекта: ИП ФИО1, база отдыха - «Радуга», и составила «Акт обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования ИП ФИО1, база отдыха - «Радуга»» с рекомендациями старшего инспектора АЗ и ИТСО и БУВО № - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» (срок исполнения рекомендованных мероприятий установлен до ДД.ММ.ГГГГ согласно законодательству). Таким образом, ИП ФИО1 до даты составления протокола об административном правонарушении и после его составления, не бездействовала, а планомерно проводила работу по приведению предприятия в законодательное поле Российской Федерации и на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 были выполнены все требования к составлению паспорта безопасности объекта (база отдыха «Радуга»), на оформление которого, согласно законодательству, отводится три месяца после обследования и категорирования комиссией объекта.

В судебном заседании младший лейтенант полиции УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» - инженер отделения антитеррористической защищенности и ИТСО и безопасности – ФИО4 пояснила, что первый раз на этот объект они пришли ДД.ММ.ГГГГ. К материалам дела приложено информационное письмо, в котором ИП ФИО1 расписалась о его получении и ознакомлении, где говорилось о постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, и о том, что они должны быть в обязательном порядке под охранной, а также должна быть кнопка о вызове полиции. На момент составления акта сверки от ДД.ММ.ГГГГ в УВО № не поступало письма от ИП ФИО1 о выделении сотрудника для проведения обследования и категорирования объекта – пансионата «Радуга».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации ст. 5 указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п. 8 и п. 9 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 10 и п. 11 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;

в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п.п. 37-41 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Факт совершения должностным лицом - ИП ФИО1 указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом №ОВО01816072500552 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами инженера отделения АЗ и ИТСО и Б УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от ДД.ММ.ГГГГ, полученной ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ а также иными документами.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, суд квалифицирует деяние должностного лица - ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как должностное лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности на указанном объекте нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.

При определении меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно – принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Кроме того, у суда не имеется оснований признать малозначительным совершенное административное правонарушение.

Малозначительность правонарушения определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного деяния. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Диспозиция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Эта статья направлена на обеспечение безопасности граждан и предотвращение террористических актов, что является ключевой задачей государства и общества.

В преамбуле Постановления ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» указано, что терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь.

Суд также не находит оснований для прекращения производства по делу по указанным выше обстоятельствам.

Суд учитывает данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства происшествия, принимает во внимание опасность правонарушения, объектом которого является общественная безопасность, жизнь и здоровье граждан, защита их основных прав и свобод, и приходит к мнению о назначении наказания в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц - в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей. Данный вид наказания в полной мере поспособствует достижению целей административного закона и восстановлению социальной справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Донецкой Народной Республике, <адрес> (ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике); БИК: 042157901; Сч. №; ИНН администратора доходов бюджета: №; КПП администратора доходов бюджета: №; Банк получателя: Отделение Донецк Банка России/УФК по ДНР <адрес>; КБК: 18№; ОКТМО: 21701000; УИН: 18№; Кор./с 40№, КБК: 18№, админштраф, пост. № 5-307/2025 от 31 июля 2025 года.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Першотравневый районный суд Донецкой Народной Республики в течении десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Шемигон