Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.
Дело №2-1761/2022
УИД: 66RS0028-01-2022-002405-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Недокушевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,
с участием прокурора Швейцарова В.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского округа «город Ирбит» о возложении обязанности по организации работы безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Ирбитской межрайонной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий по безопасности дорожного движения проведено обследование территории Городского округа город Ирбит с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Ирбитский», установлено, что в нарушение требований п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на 6 светофорных объектах (регулируемые пересечения улиц <данные изъяты>) осуществляется движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств в одной фазе светофорного цикла, при этом отсутствуют информационные световые секции, для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который поворачивает. ДД.ММ.ГГГГ проведено измерение суммарной интенсивности транспортных средств, поворачивающих в одно направление и интенсивность движения пешеходов, при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла, установлено:
1)на пересечениях улиц <данные изъяты> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 780 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 36 пеш./ч,
2)на пересечениях улиц <данные изъяты> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 1236 ед./ч., а интенсивность движения пешеходов 204 пеш./ч,
3)на пересечениях улиц <данные изъяты> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 768 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 360 пеш./ч,
4)на пересечениях улиц <данные изъяты> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 516 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 228 пеш./ч,
5)на пересечениях улиц <данные изъяты> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 504 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 168 пеш./ч,
6)на пересечениях улиц <данные изъяты> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 372 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 1 пеш./ч.
Содержание дорог общего пользования дорожной инфраструктуры в пределах муниципального образования относится к обязательствам муниципального образования город Ирбит. Несоблюдение вышеуказанных требований, что отражено в актах обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ и измерения суммарной интенсивности движения пешеходов и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, влечёт нарушение основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
С учётом окончательно сформированных исковых требований в соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ прокурор просил возложить на администрацию ГО город Ирбит в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность произвести работы по организации безопасности дорожного движения, а именно привести регулируемые пересечения на 6 светофорных объектах (регулируемые пересечения улиц <данные изъяты>), где осуществляется движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств в одной фазе светофорного цикла в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 путём разделения циклов движения пешеходов и поворачивающих транспортных средств на разные фазы.
В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал уточнённые исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнив, что имеющиеся в результате проведенной проверке светофорные объекты не соответствуют требованиям п.7.2.6 ГОСТ Р с учётом суммарной интенсивности движения пешеходов и транспортных средств, поворачивающих в одно направление. Возникла ситуация, не безопасная для пешеходов относительно того, что движение пешеходов в рамках одной фазы светофорного объекта имеет пересечение на проезжей части с вектором движения поворачивающих транспортных средств с учётом превышения нормативов трафика движения на перекрёсте, что было зафиксировано в ходе обследования перекрестков сотрудниками ГИБДД. Испрашиваемый срок произвести работы по организации безопасности дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ не является значительным, соответствует объему работу, разумности. В ходе осмотра и изучения указанной ситуации проведено совещание в администрации ГО город Ирбит на комиссии по безопасности дорожного движения. В ходе совещания принято решение о целесообразности разрешения возникшей ситуации путём разделения циклов движения пешеходов и поворачивающих транспортных средств на разные фазы. Так же было установлено, что отсутствует специальный ГОСТ Р или свод правил, помимо вышеуказанного п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирующий критерии установки светофоров с раздельными фазами для пешеходов и поворачивающих транспортных средств.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, представила письменные возражения, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Ирбитскую межрайонную прокуратуру администрацией направлен ответ, что работа по замене секций светофорных объектов требует значительное финансирование, в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ данные работы и финансирование не запланированы, при формировании проекта бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год при наличии финансирования данные работы будут запланированы. Данный вопрос был вынесен на рассмотрение заседания комиссии по безопасности дорожного движения ГО город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о включении в план мероприятий по приведению 6 светофорных объектов на ДД.ММ.ГГГГ годы. Директором МУП ГО город Ирбит «Ресурс» подготовлены первоначальные расчеты согласно которым размер затрат по приведению 6 светофорных объектов в соответствие с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 составит 6 млн.рублей. Установленный для исполнения срок является нереальным, объем необходимого финансирования не предусмотрен бюджетом на очередной финансовый год, не принят бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год, не проведены соответственно конкурсные процедуры, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно положений которого существует обязательный порядок соблюдения процедур, включающих утверждение плана-графика размещения заказов, разработку технической документации, сроков размещения документации, заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, их приёмка (л.д.70-72). Дополнительно пояснила, что ГОСТ Р не предусматривает специальной нормы об установлении трехфазных световых объектов, требования прокурора о приведении светофорных объектов в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 путём разделения циклов движения пешеходов и поворачивающих транспортных средств на разные фазы нормативно не обоснованы.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД МО МВД России «Ирбитский» ФИО2 пояснил, что в настоящее время в нарушение ГОСТ Р 52289-2019 на 6 светофорных объектах (пересечение улиц <адрес>) осуществляется движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств в одной фазе светофорного цикла и при этом отсутствуют информационные световые секции. Согласно ГОСТ Р 52289-2019 на данных светофорных объектах должен быть информирующий сигнал для водителей – это светофор бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3, то есть при повороте налево, либо направо, водитель поворачивающего транспортного средства должен предупреждаться о том, что при выполнении какого-либо маневра, пешеходы переходят проезжую часть дороги на разрешающий сигнал светофора и ему нужно быть предельно внимательным для того, чтобы уступить им дорогу. Применение информационных световых секций по ДД.ММ.ГГГГ для предупреждения водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на котором поворачивает должно осуществляться с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3. В результате обследования установлено, что интенсивность движения пешеходов мала, менее 600 пешеходов в час, поток транспортных средств большой. Допускается вместо бело-лунных режимов установление третьей фазы отдельной для пешеходов. Исходя из целей безопасности дорожного движения, избежания травматизма на дороге пешеходов необходимо не информировать водителей, чтобы они уступили дорогу пешеходам путем установки бело-лунного мигания, а сделать отдельную фазу для пешеходов, чтобы исключить соприкосновения траектории движения пешеходов и автомобилей, исключить риск ДТП с участием пешеходов, разделить транспортные потоки. Интенсивность движения перекрестков разная, самые интенсивные перекрестки <адрес>, мало интенсивный перекресток <адрес>. Третья фаза светофора для пешеходов регулируется исходя из интенсивности движения пешеходов (от 1 минуты до 20 секунд).
Выслушав объяснения сторон, третье лицо, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч.ч.1,3 ст.17 указанного Закона).
В пункте 6 статьи 6 Устава Городского округа «Город Ирбит» Свердловской области закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО город Ирбит и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.27-64).
В силу статей 1,3,5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно положениям пункта 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 21 данного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В силу пункта 7.2.6 указанного ГОСТа при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении условий:
-суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч,
-применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.
На основании пункта 7.4.12 ГОСТа информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (приложение Е) по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора.
Судом по делу установлено следующее.
Ирбитской межрайонной прокуратурой при проведении проверки в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Городского округа город Ирбит с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ирбитский» было выявлено, что на 6 светофорных объектах (регулируемые пересечения улиц <адрес>) осуществляется движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств в одной фазе светофорного цикла, при этом отсутствуют информационные световые секции, для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который поворачивает, что подтверждается актом обследования светофорных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 77-78), сообщением ОГИБДД МО МВД России «Ирбитский» (л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт интенсивности движения транспортных средств и движения пешеходов, составленный старшим государственным инспектором отделения ГИБДД МО МВД России «Ирбитский» ФИО3:
1) на пересечениях улиц <адрес> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 780 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 36 пеш./ч,
2) на пересечениях улиц <адрес> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 1236 ед./ч., а интенсивность движения пешеходов 204 пеш./ч,
3) на пересечениях улиц <адрес> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 768 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 360 пеш./ч,
4) на пересечениях улиц <адрес> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 516 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 228 пеш./ч,
5) на пересечениях улиц <адрес> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 504 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 168 пеш./ч,
6) на пересечениях улиц <адрес> суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление составляет 372 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов 1 пеш./ч. (л.д.8).
Таким образом, письменные доказательствами: актами обследования светофорных объектов и актом интенсивности движения транспортных средств и движения пешеходов, составленных уполномоченными лицами выявлены нарушения требований действующего законодательства в части размещения светофорных объектов на пересечении вышеперечисленных улиц для рационального распределения транспортных и пешеходных потоков, тем самым подтверждено наличие условий, предусмотренных ГОСТ Р 52289-2019 для применения светофоров в соответствии с требованиями п. 7.2.6.
Представленные доказательства не опровергнуты стороной ответчика в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ирбитским межрайонным прокурором в адрес главы ГО город Ирбит направлено требование о приведении регулируемых пересечений в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ Ирбитскому межрайонному прокурору направлено сообщение о том, что средства в бюджете 2022 года на данные работы не запланированы, при формировании проекта бюджета на 2023 года при наличии финансирования мероприятия по замене светофорных объектов будут предусмотрены (л.д.11). Поскольку требование прокурора исполнено не было в установленный срок, Ирбитский межрайонный прокурор инициировал данный иск.
На день рассмотрения судом данного дела светофорные объекты на вышеуказанных регулируемых пересечениях не приведены в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019.
Согласно статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Учитывая изложенное, отсутствие светофорных объектов отвечающих требованиям п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 на участках дорог Городского округа город Ирбит (улиц <адрес>) нарушает права граждан на безопасные условия движения по названным участкам дорог.
Заявленные исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению поскольку отсутствие светофорных объектов на указанных участках дорог является нарушениями требований п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 и выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по приведению регулируемых пересечений на 6 светофорных объектах, где осуществляется движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств в одной фазе светофорного цикла в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 без указания на применение информационных световых секцией по 7.4.12, либо разделения циклов движения пешеходов и поворачивающих транспортных средств на разные фазы учитывая отсутствие специального ГОСТ или свода правил помимо указанного п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирующего критерии установки светофоров с раздельными фазами для пешеходов и поворачивающих транспортных средств, принципа самостоятельности решения вопросов местного значения органами местного самоуправления в том числе дорожной деятельности (ч.ч.1,3 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Доводы представителя ответчика о недостаточном финансировании, отсутствие бюджетных ассигнований для целей замены светофорных объектов не могут являться основанием для освобождения ответчика от принятия необходимых мер по приведению светофорных объектов в соответствии с требованиями ГОСТ, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Соглашается суд и с заявленными сроками организации работ, исходя из обстоятельств дела, объём защищаемого права, баланса интересов сторон.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Доказательств невозможности организации исполнения работ в заявленные прокурором сроки, стороной ответчика в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не предоставлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского округа «город Ирбит» о возложении обязанности по организации работы безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года привести транспортные светофоры в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 на регулируемых пересечении улиц:
-<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, в течение одного месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.
Председательствующий (подпись)
Решение не вступило в законную силу.
Судья О.А. Недокушева
Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг
<данные изъяты>