Решение по делу № 2-862/2023 от 15.06.2023

Дело № 2 – 862 / 2023 г. УИД: 28RS0017-01-2023-001012-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

15 июня 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием прокурора Жежар А.О.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района

о восстановлении на работе в должности исполняющего обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства,

о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 16.05.2023 г.,

установил:

16.05.2023 г. ФИО1 обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с иском, указав следующее.

Она работала в должности исполняющего обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства в Отделе по управлению образования администрации -- с -- на основании срочного трудового договора --/ТД 2022.

Приказом ---К от -- уволена с занимаемой должности по инициативе работодателя по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с непредоставлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год.

Увольнение считает незаконным по следующим основаниям.

Она была принята на работу на должность исполняющего обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства, и трудовой договор заключался до проведения конкурса на вакантную должность муниципальной службы. Т.е. непосредственно муниципальным служащим она не являлась, а лишь исполняла его обязанности. Следовательно, не должна была предоставлять указанные сведения.

Заключенный с нею трудовой договор не предусматривает обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Письменное уведомление о необходимости предоставить такие сведения ей не направлялось и не вручалось.

Кроме того, в приказе об увольнении указано, что она не предоставила сведения за 2023 год, т.е. за будущее время.

Просит суд:

восстановить её на работе в должности исполняющего обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства,

взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула за период с -- по день вынесения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивает.

В судебном заседании представители ответчика ФИО4, ФИО10ФИО9. с иском не согласны по следующим основаниям.

-- между истцом и ответчиком был заключен срочный трудовой договор --/ТД2022 на замещение вакантной муниципальной должности «консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства». Так как на указанную должность невозможно трудоустроиться без проведения конкурса, истец была принята исполняющей обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства. Трудовой договор с ней заключался до проведения конкурса на вакантную должность муниципальной службы. Один экземпляр трудового договора истец получила на руки.

Приказом от -- ---к истец была принята до проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы на старшую муниципальную должность категории «Специалисты» исполняющим обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства Отдела по управлению образованием администрации --. С приказом истец ознакомлена под роспись.

С должностной инструкцией консультанта по вопросам опеки и попечительства, утвержденной Отделом по управлению образованием администрации -- от --, истец также была ознакомлена под роспись и копию должностной инструкции получила на руки.

Пунктом 2.19 должностной инструкции закреплена обязанность работника ежегодно предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих и членов своей семьи главному специалисту по персоналу.

Таким образом, будучи муниципальным служащим, истец была обязана предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за 2022 год. Срок предоставления сведений до -- О данной обязанности истец знала, заполняла декларацию, обещала все предоставить в установленные законом сроки. Но в последний момент декларацию предоставить отказалась.

-- на имя начальника Отдела по управлению образованием администрации -- от главного специалиста по персоналу поступила докладная записка о непредставлении ФИО1 в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих и членов своей семьи за 2022 год.

-- начальник Отдела по управлению образованием администрации -- потребовал от ФИО1 дать объяснения по факту непредставления в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих и членов своей семьи за 2022 год. Требование получено ФИО1 --.

-- начальнику Отдела по управлению образованием администрации -- от ФИО1 поступило объяснение, в котором она указала, что не представила декларации, т.к. в личном кабинете ФНС России, принадлежащем её супругу ФИО12 были указаны недостоверные сведения. Обязалась представить сведения --.

-- сведения не были представлены.

-- на имя Главы администрации -- поступило информационное письмо от начальника Отдела по управлению образованием администрации -- о непредставлении ФИО1 в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих и членов своей семьи за 2022 год. Глава администрации направил письмо в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации --.

-- истец была уведомлена, что заседание вышеуказанной комиссии по вопросу непредставления ею сведений состоится -- в 08 час. 15 мин.

-- состоялось заседание комиссии, на котором истец присутствовала. И, т.к. сведения истец отказалась предоставить – комиссия рекомендовала Отделу по управлению образованием администрации -- применить к муниципальному служащему ФИО1, исполняющему обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства Отдела по управлению образованием администрации -- – дисциплинарное наказание в виде увольнения в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

-- приказом ---к ФИО1 была уволена с занимаемой должности по инициативе работодателя, по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В тот же день с ней был произведен расчет, сведения об увольнении внесены в информационный ресурс Пенсионного фонда РФ.

Увольнение истца было законным и обоснованным. Просят в иске отказать.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО7 пояснила, что с февраля 2014 г. работает в Отделе по управлению образованием администрации -- в должности руководителя сектора по вопросам опеки и попечительства. ФИО1 работала в этом же секторе консультантом. Указанные должности относятся к должностям муниципальной службы, и они обязаны ежегодно в срок до 30.04. текущего года представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих и членов своей семьи за прошедший год.

О данном обязательстве истец знала. Собирала такие сведения. Заполняла декларации и на все неоднократные напоминания и требования обещала их сдать. По какой причине потом решила не сдавать эти сведения – ей неизвестно.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал сторонам представлять суду любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для отстаивания своих позиций.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ -- от -- «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обязанность по доказыванию законности увольнения возлагается на работодателя.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

-- решением -- Совета народных депутатов утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании --. В соответствии с реестром, к муниципальным должностям муниципальной службы в администрации -- относится консультант - ведущая должность категории «специалисты».

Трудовой договор с истцом заключался до проведения конкурса на вакантную должность муниципальной службы. Трудовой договор подписан истцом. Один экземпляр трудового договора истец получила на руки.

С должностной инструкцией консультанта по вопросам опеки и попечительства, утвержденной Отделом по управлению образованием администрации -- от --, истец была ознакомлена при поступлении на работу и копию должностной инструкции получила на руки.

Пунктом 2.19 должностной инструкции закреплена обязанность работника ежегодно представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих и членов своей семьи главному специалисту по персоналу.

Таким образом, исполняя обязанности муниципального служащего, истец была обязана представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей семьи за 2022 год. Срок предоставления сведений до -- О данной обязанности истец достоверно знала, пояснила, что заполняла декларацию, обещала все предоставить в установленные законом сроки. Но в установленный срок сведения не представила.

-- начальнику Отдела по управлению образованием администрации -- поступили от ФИО1 объяснения, в которых она указала, что не представила декларации, т.к. в личном кабинете ФНС России, принадлежащем её супругу ФИО6, были указаны недостоверные сведения. Обязалась представить декларации --.

-- сведения не были представлены.

-- на имя Главы администрации -- поступило информационное письмо от начальника Отдела по управлению образованием администрации -- о непредставлении ФИО1 в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих и членов своей семьи за 2022 год. Глава администрации направил письмо на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации --.

-- истец была уведомлена, что заседание вышеуказанной комиссии по вопросу непредставления ею требуемых сведений состоится -- в 08 час. 15 мин.

-- состоялось заседание комиссии, на котором истец присутствовала. И, т.к. сведения истец отказалась представить, комиссия рекомендовала Отделу по управлению образованием администрации -- применить к муниципальному служащему ФИО1, исполняющему обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства Отдела по управлению образованием администрации -- – дисциплинарное наказание в виде увольнения в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

-- приказом ---к ФИО1 уволена с занимаемой должности по инициативе работодателя, по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В тот же день с ней был произведен расчет, сведения об увольнении внесены в информационный ресурс Пенсионного фонда РФ.

Федеральный закон РФ от -- № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 6 закона, профилактика коррупции осуществляется, среди прочего, путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (п. 1); предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами (п. 3); установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 закона, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: (п. 1.2) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; (п. 4) лица, замещающие указанные должности.

В соответствии с п. 9 ст. 8 закона, невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

-- Указом -- Президента Российской Федерации в соответствии с федеральными законами от -- № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от -- № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. И установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной Указом, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Федеральный закон РФ от -- № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст. 3 Закона, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 3).

В соответствии со ст. 6 Закона, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Закона, муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от -- № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В соответствии со ст. 15 Закона:

(п. 1.1) муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации;

(п. 5) непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Пунктом 3 статьи 27.1 закона установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответ-ственности, который устанавливает необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено расторжение трудового договора работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец была обязана предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2022 год, т.к. эта обязанность для муниципального служащего прямо установлена законом.

Свою обязанность истец не исполнила. Уважительных причин для неисполнения обязанности у истца не было. Оснований отказаться от исполнения предусмотренной законом обязанности у истца не было.

Порядок рассмотрения вопроса о привлечении истца к ответственности за непредоставление сведений ответчиком соблюден.

Срок рассмотрения информационного письма не нарушен. Состав комиссии правомочен. Полномочия комиссии подтверждены.

Приказ об увольнении издан уполномоченным должностным лицом.

Ссылка истца на то, что она была принята на работу на должность исполняющего обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства, и трудовой договор заключался до проведения конкурса на вакантную должность муниципальной службы, т.е. непосредственно муниципальным служащим она не являлась, а лишь исполняла его обязанности и не должна была предоставлять указанные сведения – не основана на законе.

Ссылка истца на то, что заключенный с нею трудовой договор не предусматривает обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Письменное уведомление о необходимости предоставить такие сведения ей не направлялось и не вручалось – не основано на законе.

Ссылка истца на то, что в приказе об увольнении указано, что она не предоставила сведения за 2023 год, т.е. за будущее время – не является основанием для восстановления на работе, т.к. описка в приказе не устраняет ответственности муниципального служащего за допущенное нарушение антикоррупционного законодательства.

Оснований для удовлетворения иска нет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района

о восстановлении на работе в должности, исполняющего обязанности консультанта сектора по вопросам опеки и попечительства,

о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, за период с 16.05.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 июня 2023 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина