РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Чаа-Холь 10 января 2023 года
Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Байыр-оол А.Е., с участием истца - помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Хертека А.М., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения федерального законодательства и привести пандус в соответствие со Сводом правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001, Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района. Прокуратурой Чаа-Хольского района выявлены нарушения в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов в администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района. В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов. Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства –участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. К числу таких гарантий относятся положения п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Пункт 3 ч. 1 вышеуказанной статьи устанавливает обязанность органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечения инвалидам возможности самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Часть 5 ст. 15 указанного Федерального закона предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Во исполнение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения». Основным документом в системе названных нормативных документов является Свод правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр. Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2012 в доступных входах в здание следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура, при перепаде высот входные площадки должны иметь пандус. Осмотром установлено, что входная площадка здания администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг, расположенного по адресу: ул.Дружбы, д.62, с.Ак-Дуруг, Чаа-Хольский район, Республика Тыва, обеспечена специальным устройством для лиц с ограниченными физическими возможностями – деревянным пандусом. Однако данное устройство не соответствует требованиям Свода правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр. В силу абз. 4 п.6.1.2 СП, параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020, согласно которым поверхность пандуса должна быть нескользкой: покрытие пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Осмотром установлено, что в нарушение вышеуказанного положения, пандус здания администрации покрыт лакокрасочным материалом, который снижает сцепление поверхности пандуса с колесами. Кроме того, длина поручней пандуса администрации не соответствует положениям п.п. 5.2.6-5.2.6.3 ГОСТ Р 51261-2017, согласно которым поручни, устанавливаемые по обеим сторонам пандусов, должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый. Согласно п.п. 5.1.5, 5.1.7, 5.1.8, 5.2.6.3 форма и размеры опорных устройств должны обеспечивать максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования, а их концы должны быть либо скруглены, либо прочно прикреплены к полу, стене или стойкам, при парном их расположении - соединены между собой. Опорные устройства пандуса администрации, то есть поручни, не позволяют свободно обхватить их руками, что может привести к травмированию пользователей. Указанное является нарушением вышеуказанных пунктов, а также пункта 5.1.3 ГОСТ Р 51261-2017, согласно которому конструкция и размещение опорных устройств должны исключать возможность травмирования людей. Также, учитывая климатические условия Республики Тыва, опорные устройства должны быть изготовлены из материалов или покрыты материалами, которые обладают низкой теплопроводностью. Указанные обстоятельства создают препятствия для лиц с ограниченными физическими возможностями и инвалидов, в том числе детей, использующих для передвижения кресла-коляски, самостоятельно, без посторонней помощи посетить муниципальные учреждения, а также создают возможность их травмирования, что нарушает их гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства и привести пандус в соответствие со Сводом правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001, Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В судебном заседании помощник прокурора Хертек А.М. исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержал полностью.
Представитель ответчика администрации с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает полностью, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора Чаа-Хольского района А.М. Хертеком был произведен осмотр здания администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района, расположенного по адресу:*******. Осмотром установлено, что вход в указанное здание обеспечено специальным устройством для лиц с ограниченными физическими возможностями – пандусом, однако данное устройство не соответствует требованиям Свода правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, поскольку поверхность пандуса скользкая, поручни не позволяют свободно обхватить их руками, их длина не соответствует требованиям Свода правил, что создает препятствия для лиц с ограниченными физическими возможностями и инвалидов, в том числе детей, использующих для передвижения кресла-коляски, самостоятельно, без посторонней помощи посетить муниципальные учреждения, а также создают возможность их травмирования, что нарушает их гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права.
К акту приложены фототаблицы, в котором зафиксирован деревянный пандус с нарушениями в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Чаа-Хольского района Кривоусом Д.С. в адрес председателя администрации сельского поселения сумона Чаа-Хольского района МММ. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих по недопущению впредь с предложением решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства, с приложением объяснений работников администрации к ответу на представление. О результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок, о предварительно принятых мерах сообщить в прокуратуру района не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Документ подписан электронной подписью и.о. прокурора Чаа-Хольского района Кривоусом Д.С.
Из объяснения МММ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в должности председателя администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района состоит с ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией сельского поселения сумона «Ак-Дуругский Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» получено представление прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства и приведения в соответствие с предъявленными требованиями закона пандуса, расположенного при входе в администрацию сельского поселения с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района, расположенного по *******. Однако, в связи с тем, что отсутствуют денежные средства, исполнить требования прокуратуры района не представляется возможным. Для выполнения требований прокуратуры района требуется дополнительное финансирование и время.
Из справки помощника прокурора Хертека А.М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что им был произведен осмотр здания сельского поселения сумона Ак-Дуруг по *******, в ходе чего установлено, что вход в указанное здание обеспечено специальным устройством для лиц с ограниченными физическими возможностями –пандусом, однако данное устройство не соответствует требованиям Свода правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ ###. На основании изложенного предлагает внести исковое заявление в порядке ст.45 ГПК РФ. Так как по внесенному представлению в установленный законом месячный срок администрация сельского поселения указывают, что не могут устранить.
Согласно частям 1 и 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В силу ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Положения Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах, таких, как приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
В силу абз. 4 п.6.1.2 СП, параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020, согласно которым поверхность пандуса должна быть нескользкой: покрытие пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.
Длина поручней пандуса администрации не соответствует положениям п.п. 5.2.6-5.2.6.3 ГОСТ Р 51261-2017, согласно которым поручни, устанавливаемые по обеим сторонам пандусов, должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый.
Согласно п.п. 5.1.5, 5.1.7, 5.1.8, 5.2.6.3 форма и размеры опорных устройств должны обеспечивать максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования, а их концы должны быть либо скруглены, либо прочно прикреплены к полу, стене или стойкам, при парном их расположении - соединены между собой.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в редакции от 02.07.2013), жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Положениями Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом, социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
Ссылка в объяснении председателя администрации сумона Ак-Дуруг МММ от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие финансовой возможности на разработку проектно-сметной документации на создание условий для доступа инвалидов и других малогабаритных групп населения к объекту Администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района, подлежит отклонению, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, Администрация сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района не привел пандус при входе в административное здание, расположенное в домах ******* в соответствии с требованиями федерального законодательства, нарушают права и интересы лиц с ограниченными физическими возможностями.
Суд считает, что ответчик Администрация сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва имел и мог реальную возможность привести пандус при входе в администрацию в соответствии с требованиями федерального законодательства, однако не предприняло к тому достаточных мер.
На основании изложенного, исковое заявление и.о. прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства и привести пандус в соответствие со Сводом правил 59.13330.2020 «Строительные нормы и правила Российской Федерации 35-01-2001, Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.
Председательствующий Монгуш К.К.