Дело № 2-2035/2022 УИД 34RS0003-01-2022-002818-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 28 сентября 2022 года

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

При секретаре судебного заседания Назаревской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о возложении обязанности заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Ситиматик-Волгоград» о возложении обязанности заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований указано, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г На общем собрании членов СНТ «Аврора» 10 октября 2021 г. принято решение о заключении членами товарищества и гражданами, ведущим садоводство в индивидуальном порядке, в индивидуальном порядке индивидуальных договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. 04 августа 2022 г. истец направила директору ООО «Ситиматик-Волгоград» заявление о заключении с ней договора по обращению с ТКО.ООО «Ситиматик-Волгоград» в ответе от 11 августа 2022 г. отказало в заключение договора.Отказом в заключении с истцом договора по обращению с ТКО нарушено её право на заключение договора. Просит суд обязать ООО «Ситиматик-Волгоград» заключить с ФИО2 договор по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующихся на садовом земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и в установленном законом порядке, об уважительности причины неявки суд не уведомлен.

Представитель истца ФИО2 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование изложил доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика ООО «Ситиматик-Волгоград» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица СНТ «Аврора» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и в установленном законом порядке, об уважительности причины неявки суд не уведомлен.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

В силу стати 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 3,4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1,9 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.п. 1,4,5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Отношения в сфере оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления".

Пунктом 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из содержания п. 8(17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО2 является собственником нежилого дома, площадью 63,22 кв.м.и земельного участка, площадью 1 267 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

06 августа 2018 г. между комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетическим комплексом Волгоградской области (уполномоченный орган) и ООО«Управление отходами – Волгоград» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

27 апреля 2021 г. ООО «Управление отходами – Волгоград» переименовано в ООО «Ситиматик-Волгоград».

Материалами дела установлено, что 10 июля 2019 г. между ООО «Управление отходами – Волгоград» (региональный оператор) и СНТ «Аврора» (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №6913, по условиям которого региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» к обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» о признании договора незаключенным, отказано.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №6913 от10 июля 2019 г. продолжает действовать на согласованных сторонами условиях, которые не оспорены, не признаны судом недействительными, доказательств обратного сторонами не представлено.

На общем собрании членов СНТ «Аврора» 10 октября 2021 г. принято, в том числе, решение о заключении членами СНТ «Аврора» и гражданами, ведущим садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ «Аврора» без участия в его членах, индивидуальных договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

На основании этого решения СНТ «Аврора» направило ООО «Ситиматик-Волгоград» письмом исх. №113 от 11 ноября 2021 г. протокол общего собрания членов СНТ «Аврора» от 10 октября 2021 г. №70, о заключении договоров с каждым членом СНТ «Аврора» и гражданином, ведущим садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ «Аврора» без участия в его членах, и о том, что с данного времени считает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №6913 от 10 июля 2019 г. расторгнутым.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации,договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, чтоофертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.Оферта должна содержать существенные условия договора.

Пунктом 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Материалами дела установлено, что 04 августа 2022 г. ФИО2 направила генеральному директору ООО «Ситиматик-Волгоград» заявление о заключении с ней договора по обращению с ТКО, образуемых ей на садовом земельном участке с кадастровым номером 34:34:08015061182, расположенном по адресу:

Ответом на данное заявление ФИО2 ответчик отказал в заключении с ней договора на вывоз ТКО, ссылаясь на следующее. Между СНТ «Аврора» и ООО «Ситиматик-Волгоград» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №6913 от 10 июля 2019 г., в рамках которого производится оплата по услуге «Обращение с ТКО» за членов СНТ. У регионального оператора отсутствуют сведения, что истец не является членом СНТ «Аврора» и как член СНТ не включены в договор №6913 от 10 июля 2019 г. Более того, согласно представленных заявителем документов на домовладение находящееся на земельном участке строение является нежилым, в связи с чем Положение правил №354 на указанный объект недвижимости не распространяется, открытие лицевого счета по данному адресу и начисление платы за услуги «Обращение с ТКО»исходя из количества зарегистрированных/проживающих граждан также не представляется возможным.

С данным ответом истец не согласен, полагая, что в силу норм действующего законодательства ответчик обязан заключить с ней, как собственником твердых коммунальных отходов, договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Однако, данная позиция истца основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для садово-дачных товариществ регулируется положениями следующего специального законодательства: Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156"Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).

В соответствии с п. 5. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Из ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (п. 1 ст. 7).

В силу п. 1 ст. 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовыхдомов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

К полномочиям правления товарищества относятся, в том числе, принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 7 ст. 18Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2022 г. № 436-О, положения п. 6 ч. 7 ст. 18 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующие, что принятие решений о заключении договоров с региональным оператором относится к полномочиям правления товарищества (коллегиального исполнительного органа садоводческогоили огороднического некоммерческого товарищества), в их совокупности с п. 148.7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, определяющим, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом посредством заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставленияназванной коммунальной услуги, призваны обеспечить предоставление соответствующей коммунальной услуги всем собственникам расположенных в границах территории садоводства земельных участков в целях охраны природы и окружающей среды во исполнение требований статей 9 (часть 1), 36 (часть 2), 58 и 114 (подпункт «е.5» части 1) Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм права, а также их разъяснений, обеспечение предоставления членам СНТ и лицам, являющимся собственниками участков и ведущим садоводство на территории СНТ без членства, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложено на само товарищество, путем заключения соответствующего публичного договора с региональным оператором, которым в Волгоградской области является ООО «Ситиматик-Волгоград».

Таким образом, СНТ «Аврора» является уполномоченным лицом, действующим в интересах членов СНТ «Аврора», которое в силу закона осуществляет заключение договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в отношении членов товарищества и владельцев объектов, находящихся на территории общества.

Из содержания пп. «б» п. 148(5) Правилпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утв. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", владельцы частных домовладений признаны стороной типового договора вывоза ТКО, однако, в данной правовой норме речь идет исключительно о собственниках жилых домов, а не о собственниках земельных участков, каковым является истец.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ООО «Ситиматик-Волгоград» о возложении обязанности заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о возложении обязанности заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами – отказано.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 05 октября 2022 г.

Судья М.В. Самсонова