ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда города Екатеринбурга Ханкевич Н.А. (620142, <...>) с участием: должностного лица С.А.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (Далее – КоАП РФ),

в отношении должностного лица – председателя Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга ФИО3, <//> года рождения, <данные изъяты>

установил:

Председатель Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга ФИО3 нарушил условия предоставления субсидий.

Муниципальным образованием «город Екатеринбург» в целях возмещения части недополученных перевозчиками доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 202 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции», Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 03 августа 2021 года № 1514 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильными и городскими наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с ведением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (Далее по тексту – Положение).

Пунктами 4, 16, 19 Положения главным распорядителем бюджетных средств, уполномоченным на предоставление субсидий, определена Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета, который по результатам рассмотрения документов принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий, осуществляет подготовку заключения по итогам проверки предоставленных перевозчиком документов, направляет членам комиссии в целях возмещения недополученных доходов в связи с введением режима повышенной готовности скан-копии представленных перевозчиками документов и заключения по итогам проверки.

Комитетом опубликовано объявление о проведении отбора от 17 ноября 2021 года со сроком рассмотрения до 17 декабря 2021 года.

В нарушение пунктов 11,12,14-18 Положения в объявлении о проведении отбора Комитетом:

- не указаны доменное имя, сетевой адрес, указатели страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором обеспечивается проведение отбора, определяющего основания для возврата заявлений участникам отбора; порядок внесения изменений в заявления участниками отбора; порядок предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора; даты начала и окончания срока такого предоставления;

- сверх перечня документов, предусмотренных пунктом 13 Положения, в объявлении о проведении отбора в составе документов, представляемых участниками, предусмотрено предоставление прошитой, пронумерованной и заверенной печатью копии устава перевозчика;

В период проведения отбора от 17 ноября 2021 года на получение субсидии за 2020 год с 17 ноября 2021 года до 16 декабря 2021 года были поданы заявления ООО «Транспортная компания «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>». Заявления и документы были признаны Комитетом соответствующими требованиями для предоставления субсидии, что подтверждается заключениями Комитета от 16 декабря 2021 года №№ №, подписанные председателем ФИО3

При этом ООО «Транспортная компания «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» представлены не полные пакеты документов, в них отсутствовали:

- копии уставов;

-отчеты по налогу на доходы физических лиц по форме КНД 1151100 (Форма 6-НДФЛ);

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС;

-сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма С3В-М);

- сведения о застрахованных лицах (форма С3В-М);

-сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (форма С3В-ТД).

- ООО «<данные изъяты>» не представлены сводные ведомости о реализации билетной продукции за отчетный период, причины отсутствия в пояснительной записке не указаны.

Расчеты по страховым взносам по форме КНД 1151111 за период 2020 год перевозчиками представлен не в полном объеме, в нарушение пункта 13 Положения:

- из 178 страниц к заявлению ООО «<данные изъяты>» предоставлены только 28 страниц, ООО «<данные изъяты>» из 22 страниц представлены только 12 страниц;

Согласно муниципальным контрактам, заключенным Комитетом, в 2020 году ООО «<данные изъяты>» осуществляла перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок №№ (муниципальный контракт от <//>г., сроком действия до <//>) и №№ (муниципальный контракт от <//> сроком действия до <//>) – всего по 7 маршрутам. При этом в отчете о суммах недополученных доходов к заявлению на предоставление субсидии в рамках проведения отбора перевозчик отразил перечень маршрутов (№№ в котором:

- отражен 1 маршрут №, по которому транспортная работа в рамках муниципальных контрактов в 2020 году ООО «<данные изъяты>» не выполнялась;

- отсутствует маршрут №, предусмотренный муниципальным контрактом от <//>.

Кроме того, суммы недополученных доходов приведены в указанном Отчете по всем маршрутам перевозок в общей сумме, что не позволяет установить соответствие перевозчика требованию к осуществлению ведения раздельного бухгалтерского учета доходов, затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Данные предоставленные перевозчиком в Отчете о суммах недополученных доходов за 2020 год являются недостоверными (в части выполнения транспортной работы по маршрутам 63 и 94).

Форма предоставления данных, пропуски и не регламентированные дополнения в перечне маршрутов не позволяют провести оценку наличия недополученных доходов по каждому маршруту перевозок, формирующих сумму недополученных доходов в целом и размер запрашиваемой к получению субсидии; проверку соответствия перевозчика установленным требованиям по осуществлению раздельного учета и наличию или отсутствию у него недополученных доходов в период действия режима повышенной готовности по каждому маршруту перевозки.

В представленной ООО «<данные изъяты>» информации о доходах и расходах за 2019 год и 2020 годы отсутствует подпись главного бухгалтера в нарушение требований пп.7 п. 13 и приложению № 3 Положения.

ООО «<данные изъяты>» для участия представлены не заверенные копии приказа об учетной политике, бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во вне бюджетные фонды, договора с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в нарушение требований п. п. 3,4,5 пункта 13 Положения.

В документах ООО «<данные изъяты>» выявлены несоответствия данных о доходах и расходах за 2019-2020 годы к заявлению на участие в отборе по сравнению с данными Отчета о финансовых результатах и регистрах бухгалтерского учета. В Информации отражены доходы в сумме 80746 тысяч рублей в 2019 году, 104189,9 тысяч рублей в 2020 году. Одновременно выручка в Отчете о финансовых результатах составила 68,649 тысяч рублей в 2019 году, 90309 тысяч рублей в 2020 году. По данных регистров бухгалтерского учета выручка составила 80331, 08 тысяч рублей в 2019 году, 80331,42 тысяч рублей в 202 году. Указанное не позволяет признать данные, отраженные в Информации достоверными, составленными в соответствии с пп.7 пункта 13 Положения и достаточными для подтверждения факта наличия у Перевозчика недополученных доходов и определения размера субсидии.

В рамках проведения отбора от <//> перевозчиками были предоставлены пакеты документов не в полном объеме, с нарушением требований к их составлению и подготовке, а также содержащие противоречивые данные, что является нарушением пункта 13 Положения.

При наличии оснований для принятия решения об отказе в предоставления субсидии, должностным лицом ФИО4 по <адрес> «а» в г. Екатеринбурге, представленные указанными лицами пакеты документов путем оформления заключений <//> были необоснованно признаны комплектными, составленными в соответствии с установленными требованиями, что повлекло неправомерное предоставление субсидий в общей сумме 19572000 рублей.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Комитете по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением от <//> №-р, Комитет возглавляет председатель, непосредственно подчиняющийся заместителю Главы Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии. Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от <//> №рЛС на должность председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга с <//> назначен ФИО3, который уполномочен на подписание документов, путем принятия заключений, являющийся главным распорядителем бюджетных средств.

Должностное лицо С.А.В. подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе, выявленные актом проверки нарушения, допущенные именно должностным лицом ФИО3

В письменном объяснении ФИО3 вину не признал, просил прекратить производство по делу, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. С изложенными в протоколе обстоятельствами не согласен, полагая их не соответствующими действующему законодательству. Полагает, что он не является субъектом правонарушения, поскольку заключение Комитета по транспорту не является властно-распорядительным актом, влекущим правовые последствия в виде предоставления субсидии. Решение о предоставлении субсидии принимает Комиссия, а заключение Комитета основанием предоставления субсидии, не является. Заключения от <//> о соответствии заявлений и документов не распределяет бюджетные средства между получателями и не влечет правовых последствий предоставления субсидий перевозчикам. Подписание Заключений не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Указанные в акте нарушения по полноте документов перевозчиков, не обоснованы. Полагает, что счетной палатой выводы о допущенном нарушении основаны лишь на количестве представленных документов, без их анализа. Однако, Комитетом был установлен сам факт не до получения доходов перевозчиками, с которыми заключен муниципальный контракт. Кроме того, счетной палатой были допущен нарушения, в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами – заявками перевозчиков, было отказано, в связи с их изъятием прокуратурой города Екатеринбурга, что нарушает процессуальные права.

Защитники настаивали на прекращении производства по делу об административном правонарушении указывая на необоснованность и незаконность протокола по делу об административном правонарушении, отсутствии вины ФИО3, который распорядителем бюджетных средств не является. Подтвердили, что членами Комиссии в том числе были ФИО3 и сотрудники Комитета, решение о предоставлении субсидий было принято именно Комиссией, а не должностным лицом ФИО3

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной основе в целях возмещения не дополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) отваров, выполнение работ, оказанием услуг.

Часть 2 статьи 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно ч. 3 ст.78 УК РФнормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В муниципальном образовании «город Екатеринбург» в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100 – УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции», Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 03 августа 2021 года № 1514 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Положение устанавливает требования к получателям субсидий. Отбор получателей субсидий осуществляется путем проведения запроса предложений.

В соответствии с пунктом 13 Положения, для участия в отборе перевозчики предоставляют в Комитет: заявление о предоставлении субсидии; отчет о сумме недополученных перевозчиком доходов; заверенные руководителем копию приказа об учетной политике предприятия и выписку из документа, определяющего учетную политику в части учета доходов и расходов; заверенные копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды на последнюю отчетную дату; заверенную руководителем копию договора с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров; сводную ведомость о реализации билетной продукции за отчетный период; информацию о доходах и расходах по перевозке пассажиров в период действия муниципального контракта; расчет размера недополученных перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам, доходов в связи с ведением режима повышенной готовности на территории МО «город Екатеринбург»; пояснительную записку к представленному пакету документов, в которой содержатся сведения о режиме налогообложения, выписку из документа, определяющего учетную политику предприятия в части учета доходов и расходов, причины непредставления документов; документы подтверждающие, что перевозчик не находится в стадии реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена; выписку из ЕГРЮЛ; информацию об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных предприятию.

В соответствии с пунктом 16 Положения, по результатам рассмотрения документов Комитет принимает решение: о предоставлении субсидии; об отказе предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 17 Положения, основанием для отказа в предоставлении субсидии являются в том числе: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 13; недостоверность представленной перевозчиком информации.

В период с <//> по <//> Счетной палатой города Екатеринбурга проводилась проверка соблюдения законодательства при проведении субсидий юридическим лицам. Актом выявлены нарушения пункт 13 Положения при проведении отбора от <//> перевозчиками и при наличии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий в соответствии с пунктами 16 и 17 Положения, относящимся к условиям предоставления субсидии в соответствии с Общими требованиями, предоставленные ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» пакеты документов путем оформления заключений от <//> были не обосновано признаны Комитетом комплектными, составленными в соответствии с установленными требованиями.

Совершение административного правонарушения подтверждается выпиской из акта проверки, которым зафиксированы выявленные нарушения в пакетах документов, предоставленных ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», распоряжением об утверждении Положения о Комитете по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично – дорожной сети Администрации города Екатеринбург. Объявлением о проведением отбора от <//>, заявками с приложением документов ООО «<данные изъяты>» и ООО «Урал Трейд». Заключениями от <//> №.1-15, 42/16/27.1-15 должностного лица ФИО3 по результатам проверки документов ООО «Транспортная компания «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о предоставлении субсидии 16355,50 тысяч рублей и 14254,20 тысяч рублей соответственно. Протоколом заседания комиссии от <//> о предоставлении субсидий из бюджета на основании заключений от <//>. Положением о порядке предоставлений субсидий из бюджета муниципального образования город Екатеринбург.

Пунктом 4 Положения определено, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий на цели, является Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с трудовым договором от <//>, распоряжения Главы Екатеринбурга от <//> №рлс на должность председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга с <//> назначен ФИО3

Доводы о том, что Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети не является распорядителем бюджетных средств, а ФИО3 субъектом административного правонарушения опровергается пунктом 4 Положения, согласно которому главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий определен Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга. Председателем Комитета – лицом, утвердившим заявки на представление субсидий, является ФИО3

Именно должностное лицо ФИО3 допустил нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицам <//>.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Каких-либо данных, свидетельствующих о нарушении при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для рассмотрения данного дела, поскольку они получены без нарушения закона, не доверять им оснований не имеется.

Совокупностью согласующихся между собой доказательств, доказана вина должностного лица ФИО3 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, представляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Решая вопрос о виде и размере наказания в соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывая характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного и отношение к содеянному, конкретные обстоятельства правонарушения.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, полагаю, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае, с учетом обстоятельств дела, может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, учитывая отсутствие сведений о привлечении ФИО3 ранее к административной ответственности. Оснований для дисквалификации должностного лица – не установлено.

Вещественных доказательств по данному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за которое назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд города Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья