Решение по делу № 2-85/2023 от 15.03.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-85/2023

79RS0003-01-2023-000079-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района Еврейской автономной области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком в нарушение требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования от дома № 52 до знака наименования населенного пункта по ул. Ленина в селе Ленинское ЕАО не обеспечено уличное освещение в вечернее и ночное время суток, что нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, создает угрозу возникновения ДТП. Просит суд администрацию муниципального района в срок до 20.06.2023 обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на участке автомобильной дороги в границах с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области от дома 52 ул.Ленина, с.Ленинское, ЕАО до знака «наименование населенного пункта» «Ленинское» и на протяжении 100 метров после знака «наименование населённого пункта» в сторону с.Кукелево, Ленинский район, ЕАО в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района ФИО2 исковые требования признал и пояснил, что на указанном прокурорам участке действительно нет освещения в ночное и темное время суток, данные работы запланированы по факту выделения финансирования, в настоящее время денежные средства в дорожном фонде отсутствуют, в связи с чем просил установить срок исполнения требований прокурора до 20.09.2024.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля следует, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом исходя их ч.4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Законом ЕАО от 26.11.2020 № 647-ОЗ «О признании утратившим силу отдельного положения статьи 6 закона Еврейской автономной области «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», полномочия сельских поселений в части: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации прекращены.

Частью 7 Закон ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» предусмотрено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона и статьей 6 настоящего закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Названные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования «Ленинский муниципальный район» (п.5).

Часть 1 ст. 132 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий и ее основными принципами являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. ст. 2-3).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ), при этом часть 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещености до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещености до 10 лк. (п. 4.6.1.). Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (4.6.3.).

В соответствии с пунктом 4.6.4. допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Пункт 8.8.1. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 гласит, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Решением собрания депутатов № 197 от 15.04.2021 утвержден перечень недвижимого имущества, переданного в собственность муниципального района.

Из акта приема-передачи недвижимого имущества из собственности МО «Ленинское сельское поселения» ЕАО в собственность МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 24.05.2022, следует, Ленинский муниципальный район ЕАО принял в свою собственность автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе ул. Ленина в селе Ленинское ЕАО протяженностью 1, 740 км.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации муниципального района, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений и преступлений.

В судебном заседании пояснениями сторон, актом осмотра о т 26.01.2023 установлено, что от дома № 52 до знака наименования населенного пункта по ул. Ленина в селе Ленинское ЕАО не обеспечено уличное освещение в вечернее и ночное время суток.

Отсутствие освещения в вечернее и ночное время суток на указанном прокурором участке дороги, влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания.

Поскольку освещение улиц необходимо для соблюдения прав и свобод граждан и обеспечения безопасности дорожного движения, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, бездействие администрации муниципального района влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

По мнению суда, в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, с учетом финансового положения ответчика, объем и стоимость работ, необходимых для устранения нарушений, ответчику необходимо установить срок для совершения возложенных на его обязанностей до 01.09.2024.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток - удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01 сентября 2024 г. организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток на участке автомобильной дороги в селе Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области от дома 52 ул.Ленина, с.Ленинское ЕАО до знака наименование населенного пункта «Ленинское» и на протяжении 100 метров после знака наименование населенного пункта «Ленинское» в сторону села Кукелево Ленинского района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766 - 2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 г.

Судья А.В Щиканов

<данные изъяты>