РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2023 года пгт. Свеча
Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,
при секретаре Лупповой Ю.Н.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кировской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/24/2023 (УИД: 43RS0041-02-2023-000005-02) по заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии старости в части, включении в специальный стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ранее - ГУ Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировской области) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии старости в части, включении в специальный стаж периодов работы (с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ от 12.04.2023), указывая, что 20.11.2020 он обратился в ГУ УПФР в г. Вологда Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», решением которого № 275103/20 от 03.12.2020 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлен специальный стаж - 8 лет 8 месяцев 22 дня).
01.06.2022 он обратился в ГУ ОПФР по Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», решением которого № 189778/22/170 от 06.06.2022 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлен специальный стаж - 9 лет 2 дня.
26.11.2022 он обратился в ГУ ОПФР по Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», решением которого № 408464/22 от 02.12.2022 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости: по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года и по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.
При расчете специального стажа ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ периоды работы: с 01.06.1999 по 31.05.2000, с 01.06.2001 по 31.05.2004 г. монтером пути, бригадир (освобожденный) по текущему содержанию пути и искусственных сооружений Шарьинской дистанции пути Северной железной дороги, занятый на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, так как не подтверждена интенсивность движения поездов. Ответчик не в полном объеме исследовало вопрос о периоде и характере работы истца у работодателя. Трудовой договор, должностные инструкции, инструкции по технике безопасности монтера пути, графики движения поездов и другие документы, в том числе об уровне интенсивности движения поездов, как условия включения этого периода работы в стаж работы для назначения льготной пенсии, не исследовались. Интенсивность движения поездов определяется по графикам движения поездов, ежегодно утверждаемым 1992 - 2004 годах Министерство путей сообщения Российской Федерации. Для определения интенсивности движения поездов на Российских железных дорогах, а следовательно, и для решения вопроса, входит или нет в полном объеме период работы истца в стаж работы, дающий право для назначения досрочной пенсии на льготных условиях, требуются полномочные решения руководящего органа юридического лица, то есть ОАО «РЖД», но никак не справка руководителя структурного подразделения – филиала юридического лица, выданная скорее всего на основании других справок.
Просит признать решение ГУ ОПФР по Кировской области № 408464/22 от 02.12.2022 незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 01.06.1999 по 31.05.2000, с 30.05.2004 по 31.05.2004, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы с 01.06.1999 по 31.05.2000, с 30.05.2004 по 31.05.2004.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 просили уточненные исковые требования удовлетворить.
Представитель Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кировской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, пояснила, что у истца на момент обращения отсутствовал специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, так в выплатном деле на момент принятия решения были соответствующие документы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Судом установлено, что 26.11.2022 истец обратился в ГУ ОПФР по Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», решением которого № 408464/22 от 02.12.2022 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы, а также по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, т.к. на 26.11.2022 года специальный стаж работы составляет 9 лет 02 дня при требуемом стаже 12 лет 6 месяцев. В специальный стаж не включены периоды с 01.06.1999 по 31.05.2000, с 01.06.2001 по 31.05.2004 - монтер пути, бригадир (освобожденный) по текущему содержанию пути и искусственных сооружений Шарьинской дистанции пути Северной железной дороги, занятый на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, т.к. не подтверждена интенсивность движения поездов, сведения на лицевом счете застрахованного лица, после даты регистрации (10.06.1999) представлены организацией «общими условиями».
Истцом обжалуется решение ГУ Отделения Пенсионного Фонда РФ по Кировской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 02.12.2022 года № 408464/22 по п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в части не включения периодов работы с 01.06.1999 по 31.05.2000, с 30.05.2004 по 31.05.2004.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года N 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".
Списком от 24 апреля 1992 года N 272 предусмотрена профессия "Бригадиры (освобожденные) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов» и «Монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов».
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при подсчете специального стажа работы следует учитывать, работал ли истец по профессии (занимал ли должность), указанной (указанную) в Списке профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года N 272, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, указанных в этом Списке (например, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Подпунктом 5 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н предусмотрено, что подтверждению подлежат, в том числе, периоды работы в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях". К таким документам подпунктом "а" пункта 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периодов работы, учитываемых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения. Согласно пункту 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Из копии трудовой книжки, которая, в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника, следует, что в оспариваемый период ФИО1 с 01.06.1999 по 31.05.2000 и с 01.06.2001 по 31.05.2004 работал монтером пути 3 разряда (приказ №-А от 31.03.1997г.), а с 23.12.2002 года бригадиром (освобожденным) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений по 7 разряду оплаты труда (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в Шарьинской дистанции пути Вологодского отделения Северной железной дороги филиала ОАО «РЖД».
Согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) за период работы с 01.06.1999 по 31.05.2000 указаны сведения о работе монтером пути (нет интенсивности движения поездов), и с 01.06.2001 по 31.12.2001 монтером пути (нет интенсивности движения пути), с 01.01.2002 по 31.05.2004 не указаны особые условия труда.
Согласно справке, уточняющей особый характер работы или труда, необходимые для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, выданной Шарьинской дистанции пути-структурного подразделения Северной дирекции инфраструктурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» № 172/к от 18.05.2022 года, подтверждены периоды работы ФИО1 НН., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>, в течение полного рабочего дня в указанном подразделении (регистрационный номер предприятия <данные изъяты>), на 13 линейном участке обслуживания Шарья-Свеча (участок двухпутный, размер движения более 50 пар поездов в сутки) в качестве монтера пути, занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, участок обслуживания двухпутный, размер движения более 50 пар поездов в сутки в периоды с 01.10.1993 по 31.05.1999, с 01.06.2000 по 31.05.2001, в качестве бригадира (освобожденного) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, в период с 01.06.2004 по 31.12.2005. В качестве оснований выдачи данной справки указаны лицевые счета, приказы по личному составу с 1998 по 2006, личная карточка формы Т-2, должностные обязанности, штатное расписание, акт документальной проверки № 11 от 16.06.2020, справки об интенсивности движения поездов НОДК-4 № 474 от 17.06.2004, № 112/к от 20.12.2004.
Согласно справке заместителя начальника Вологодского отделения Северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» об интенсивности движения поездов на участках магистральных железных дорог, проходящих через Костромскую область за период с 1992 по 2004 на участке Свеча-Шарья в период с 01.06.1999 по 31.05.2000 и с 01.06.2001 по 31.05.2004 года движение неинтенсивное. Примечание: интенсивным считается движение на двухпутных участках более 50 пар пассажирских и грузовых поездов в сутки, на однопутных участках более 24 пар в сутки.
По ходатайству истца судом были сделаны запрос об интенсивности движения поездов.
Согласно ответу Северной дирекции Управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» от 15.03.2023 года № 2258 Сев/Д 13, Шарьинской дистанции пути Северной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от 27.03.2023 № 86/к, 13 линейный участок обслуживания Шарья-Свеча Шарьинской дистанции пути Вологодского отделения Северной железной дороги филиала ОАО «РЖД» в период с 01.06.1999 по 31.05.2000 характеризовался как участок с интенсивным движением поездов, с 01.06.2001 по 29.05.2004 - как участок с неинтенсивным движением поездов, с 30.05.2004 года по настоящее время классифицируется как участок с интенсивным движением поездов.
Из справки Шарьинской дистанции пути Северной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от 27.03.2023 № 87/к следует, что на основании письма от 15.03.2023 № 2258/СЕВД Северной дирекции управления движения, сведения, представленные ранее Шарьинской дистанцией пути исх. № 172/К от 18.05.2022 считать неактуальными. Период работы ФИО1 с 01.06.1999 по 31.05.2000, с 30.05.2004 по 31.05.2004 относится в стаж работы с особыми условиями труда.
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Таким образом, поскольку подтверждена занятость истца на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня в период с 01.06.1999 по 31.05.2000 и с 30.05.2004 по 31.05.2004 года на участке железной дороги с интенсивным движением поездов на направлении, где истец работал, что является обязательным условием для включения спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, то суд полагает необходимым включить данные периоды в специальный стаж работы (1 год 2 дня).
Сведений о других отвлечениях от основной работы истца в указанные периоды ответчиком не представлено.
Таким образом, специальный стаж истца на дату обращения 26.11.2022 года составляет 10 лет 4 дня (9 лет 2 дня + 1 год 2 дня), при требуемом стаже 12 лет 6 месяцев, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
С учетом изложенного, суд считает необходимым отменить решение ГУ - ОПФ РФ по Кировской области № 408464/22 от 02.12.2022 года в части не включения в специальный стаж периодов с 01.06.1999 по 31.05.2000 года с 30.05.2004 по 31.05.2004 и включить указанные периоды в специальный стаж в соответствующем исчислении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области № 408464/22 от 02.12.2022 года признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы с 01.06.1999 по 31.05.2000 года и с 30.05.2004 по 31.05.2004 в Шарьинской дистанции пути Северной железной дороги монтером пути, бригадиром (освобожденным) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.
Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Кировской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 периоды работы с 01.06.1999 по 31.05.2000 и с 30.05.2004 по 31.05.2004 в Шарьинской дистанции пути Северной железной дороги монтером пути, бригадиром (освобожденным) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 14 апреля 2023 года.
Судья А.В. Лузянин