73RS0021-01-2022-000739-84

дело № 2а-1-546/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, администрации МО «Силикатненское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в 900м от п. Кучуры, в точке с географическими координатами №, ориентировочной площадью 10 кв.м., размещены люминесцентные лампы и строительные отходы.

Администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Сенгилеевского района.

Вместе с тем, администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Обязанность непосредственно организовать устранение негативного воздействия на окружающую среду отнесена к безусловной компетенции муниципального образования и выбор способа осуществления данной обязанности является правом муниципального образования.

По указанным основаниям 04.07.2022 в адрес администрации МО «Сенгилеевский район» выносилось предписание, однако требования в настоящее время не исполнены.

В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район», выраженное в неисполнении возложенных обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в 900м от п. Кучуры, в точке с географическими координатами №, ориентировочной площадью 10 кв.м.; обязать в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на указанном земельном участке.

Определением суда от 09.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО «Силикатненское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

В судебном заседании помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Тихомиров А.О. административные исковые требования поддержал, доводы привел аналогичные тем, что изложены в иске.

Представители МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, администрации МО «Силикатненское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в судебное заседание не явились. О дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям), извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 этого же кодекса).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на административного ответчика (администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области), являющегося исполнительным органом местного самоуправления, вышеуказанными требования закона возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что в 900м от п. Кучуры, в точке с географическими координатами №, ориентировочной площадью 10 кв.м., находится несанкционированная свалка строительных отходов и люминесцентных ламп.

04.07.2022 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой района в адрес главы МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-11).

Однако каких – либо мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки до настоящего времени не принято.

Поскольку указанная несанкционированная свалка расположена на территории МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, то административный ответчик (администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области) в силу вышеуказанных норм действующего законодательства обязан её (свалку) устранить.

Наличие на территории города несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии и необеспечении административным ответчиком создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами.

Оснований для удовлетворения требований к администрации МО «Силикатненское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области суд не усматривает, поскольку данное юридическое лицо является ненадлежащим административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выраженное в неисполнении возложенных обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в 900 м от п. Кучуры, в точке с географическими координатами № ориентировочной площадью 10 кв.м.

Возложить на МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся на земельном участке, расположенном в 900 м от п. Кучуры, в точке с географическими координатами № ориентировочной площадью 10 кв.м., в срок до 01.06.2023.

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре к администрации МО «Силикатненское городское поселение», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.Судья Т.Ю. Горбачева