Решение по делу № 2-2305/2022 от 12.12.2022 | Орловский районный суд (Орловская область)

57RS0026-01-2022-003020-69 Дело №2-2305/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С.,

представителя ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата,

представителя ответчика МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области директора ФИО2,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о гарантиях прав детей, об опеке попечительстве, санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области (далее по тексту – МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области), по результатам которой выявлены нарушения.

МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, которео осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...>.

Проверкой установлено, что в деятельности образовательного учреждения выявляются нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушения связаны с превышением проектной мощности здания. В МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области обучается 1176 учащихся в две смены, в первую смену - 669 детей, во вторую смену -507 детей. В школе имеется 38 учебных кабинетов, которые в первую и вторую смену заняты полностью. В рамках исполнения образовательной программы в учебных кабинетах до 15.00 часов организована работа элективных курсов, элективных предметов, факультативов, внеурочной деятельности и классных часов.

По результатам проверки с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области установлено, что в нарушение п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, Таблицы 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в большинстве кабинетов МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области не соблюдается норма площади на одного обучающегося при гигиеническом нормативе не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося.

В связи с тем, что администрацией Орловского муниципального округа Орловской области меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности не принимались, прокуратурой района 07.10.2021 г. главе Орловского муниципального округа внесено представление, по результатам которого действенные меры не были приняты.

Уточнив исковые требования прокурор Орловского района Орловской области просил суд:

- обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области организовать обучение учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, в течение четырех лет с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области директора ФИО2, полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Пояснила, что в данный момент в школе обучается 1176 учащихся в две смены. Превышение проектной мощности школы составляет 100 обучающихся, из них 14 детей из БУ Орловской области «Кризисный центр помощи женщинам и детям «Орловский». Ежегодно школа получает обращения родителей с просьбой об организации групп по присмотру и уходу за детьми во внеурочное время. Отсутствие свободных кабинетов не позволяет организовать данные группы. Принятие конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих на данный момент, не представляется возможным, в связи с тем, что близлежащие к пгт Знаменка школы не имеют вакантных для детей мест. МБОУ «Знаменская СОШ» направила в БУ Орловской области «Кризисный центр помощи женщинам и детям «Орловский» ходатайство рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор о сотрудничестве в части отказа в приеме в школу обучающихся кризисного центра по причине отсутствия в ней свободных мест.

Представитель ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что доводов и доказательств нарушения образовательного процесса, предусмотренного ранее действующими специальными нормами, санитарно-эпидемиологическими требованиями, подлежащими применению к рассматриваемому учебному учреждению в материалы дела не представлено. Исполнение требований СП Дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», с учетом того, что существующее здание школы построено задолго до его введения, подразумевает под собой проведение масштабных работ по реконструкции существующего здания или проведения нового строительства. Мероприятия по новому строительству (реконструкции) включают в себя проведение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, прохождение проверки достоверности сметной документации, государственной экспертизы, включение объекта в соответствующие федеральные и областные программы, поиск подрядной организации и выполнение строительных работ. Выполнение данных работ потребует обязательного привлечения федеральных и областных денежных средств. Администрацией Орловского муниципального округа в настоящее время принимаются меры, направленные на организацию обучения детей: в адрес департамента образования Орловской области Дата направлено письмо с указанием сложившейся проблемы с обучением учащихся; в департамент образования Орловской области направлено письмо от 12.10.2022 г. №3-4362 о возможности организовать обучение части учащихся МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области на базе учебного заведения БОУ Орловской области «Созвездие Орла», на что был получен отказ в связи с отсутствием свободных площадей для размещения дополнительных учащихся на учебный 2022/2023 год. С Дата планируется открытие сельскохозяйственной гимназии имени П.А. Столыпина, вместимостью 550 мест по адресу: <адрес>. Предполагается, что в ней будут обучаться школьники из близлежащих населенных пунктов, которые в настоящее время обучаются, в том числе, в МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области. После ввода указанного учреждения проблема с превышением количества обучающихся в Знаменской школе будет решена.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО3 полагала, что поскольку в учебном заведении установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации воспитания и обучения детей, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в суд не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Представитель третьего лица Департамента образования Орловской области в суд не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 15 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20), зарегистрированы в Минюсте России 18.12.2020 г. N 61573.

Согласно пункту 2.4.2. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Пунктом 3.4.14 Правил и гигиенических нормативов определено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Учредителем МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области является муниципальное образование - Орловский муниципальный округ Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Орловского муниципального округа в лице Управления общего образования Орловского муниципального округа. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Орловский муниципальный округ Орловской области. Полномочия собственника закрепленного за учреждением имущества осуществляет администрация Орловского муниципального округа в лице Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры Орловского муниципального округа.

Согласно Уставу учреждения, оно осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации, создает условия для охраны жизни и здоровья, развития индивидуальных способностей обучающихся, сохранения здоровья участников образовательных отношений.

В МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области обучается 1176 учащихся в две смены, в первую смену - 669 детей, во вторую смену -507 детей. В школе имеется 38 учебных кабинетов, которые в первую и вторую смену заняты полностью. В рамках исполнения образовательной программы в учебных кабинетах до 15.00 часов организована работа элективных курсов, элективных предметов, факультативов, внеурочной деятельности и классных часов.

Из-за полной занятости учебных кабинетов возможности организовать группы продленного дня в указанной школе нет.

По результатам проверки Прокуратурой Орловского района Орловской области по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области установлено, что в нарушение п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, Таблицы 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в большинстве кабинетов МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области не соблюдается норма площади на одного обучающегося при гигиеническом нормативе не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, что подтверждается актом от Дата, а также информацией по занятости кабинетов.

В соответствии с постановлением Администрации Орловского района Орловской области от Дата № на основании заключения по результатам обследования здания на предмет аварийности, МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области был согласован демонтаж здания начальной школы, площадью 1475,9 кв.м, литеры Б, б, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению Управления общего образования администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата в настоящий момент строительство корпуса начальной школы МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области не запланировано. Максимальная предельная мощность здания школы 950 учащихся, обучается 1180 человек.

Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности не принимались, в связи с чем, прокуратурой Орловского района Орловской области Дата главе Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление. По результатам рассмотрения представления действенные меры Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области не были приняты.

Поскольку в МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа Орловской области установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации воспитания и обучения детей, нарушение прав несовершеннолетних на доступность образования, требования прокурора Орловского района Орловской области подлежат удовлетворению.

Сроки к совершению действий по устранению установленных нарушений - четыре года, по мнению суда, являются разумными и достаточными, не нарушают баланс интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав обучающихся и сотрудников в учебном заведении.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению ответчиков может быть разрешен в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области организовать обучение учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Знаменская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, в течение четырех лет с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 19 декабря 2022 года.

Судья Н.М. Соколова