Решение по делу № 2-550/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав.

Дело № 2-550/2023

УИД № 23RS0025-01-2023-000474-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 16 марта 2023 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Курганинского районного суда Краснодарского края Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратился в Курганинский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав.

В обоснование исковых требований, указав, что на основании договора купли - продажи жилого дома от 31.03.2022 ему на праве собственности принадлежит жилой дом с пристройками общей площадью 19,2 кв.м., жилой 19,2 кв.м., этажностью 1, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 07.04.2022 сделана запись регистрации. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: 23:23:0603003:17, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 2954 кв.м., который согласно договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, и договора от 31.03.2022 о переуступки прав и обязанностей арендатора по указанному договору, находится у него в аренде сроком до 09.09.2054. Являясь правообладателем объекта недвижимого имущества, он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка. В ответ на указанное заявлением администрацией МО Отрадненский район был представлен отказ, согласно которому сообщалось, что здание, расположенное на спорном земельном участке, находится в полуразрушенном состоянии, имеются признаки аварийности объекта, непригодном для проживания, земельный участок не используется по назначению. Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 № 6811/09 которым установлено, что нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительны правом, предусмотренным ЗК РФ. Учитывая изложенное, предоставление земельного участка по основаниям, указанным в заявлении, не предоставляется возможным.Согласно техническому паспорту домовладения № по <адрес>, данный объект по состоянию на 02.12.2004 имеет процент износа 56 %.Право на жилой дом не прекращено и не оспорено, что в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ свидетельствует о наличии у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность.Из указанного следует, что оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность за плату у ответчика не имелось. Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края от 29.11.2022 №132-6713/22-02-31 в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 2 954 кв. м., находящимся по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 2 954 кв. м., находящимся по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Отрадненский район ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представив возражения относительно заявленных требования, согласно которых просит в иске отказать, т.к. нет законных оснований для их удовлетворения, по основаниям, изложенным в возражениях. Согласно возражений требования истца не подлежат удовлетворению так как на указанном участке отсутствует пригодное для проживания, то есть для использования участка по назначению, строение. Администрацией установлено, что на данном участке имеется ветхое разрушенное строение в котором невозможно проживать. Таким образом для того, что бы истец воспользовался своим правом он должен восстановить имеющийся на участке ветхий объект для эксплуатации по целевому назначению.

В соответствии с ч. 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли - продажи жилого дома от 31.03.2022 (л.д. 5) истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с пристройками лит. А, а, а1, общей площадью 19,2 кв. м., жилой 19,2 кв. м., этажностью 1, кадастровый №, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером: №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д. 6).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 2954 кв. м., находящимся по адресу: <адрес>, который согласно договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, и договора от ДД.ММ.ГГГГ о переуступки прав и обязанностей арендатора по указанному договору, находится у меня в аренде сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-13).

Из ответ на заявление истца о предоставлении в собственность за плату вышеупомянутого земельного участка администрацией муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края был представлен отказа от 29.11.2022 за исходящим №132-6713/22-02-31, согласно которому сообщалось, что здание, расположенное на спорном земельном участке, находится в полуразрушенном состоянии, имеются признаки аварийности объекта, непригодном для проживания, земельный участок не используется по назначению. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным ЗК РФ. (л.д. 14-15).

Из представленных документов стороной ответчика следует, что ФИО1 14.10.2022 обратился с заявлением в администрацию МО Отрадненский район Краснодарского края о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в собственность.

17.10.2022 администрацией Благодарненского сельского поселения Отрадненского района был проведён комиссионный визуальный осмотр зданий, сооружений по адресу: <адрес> и определено, что здание находится в аварийном состоянии, непригодном для проживания, земельный участок не используется по назначению (фото прилагаются, составлен акт).

21.10.2022 администрацией МО Отрадненский район в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление от 14.10.2022 о возврате заявления, в соответствии с п. 3, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что к заявлению ФИО1 не приложены документы, предоставляемые в соответствии с Земельным кодексом РФ.

01.112022 ФИО1 вновь обратился в администрацию МО Отрадненский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

17.11.2022 администрацией Благодарненского сельского поселения Отрадненского района был проведён комиссионный визуальный осмотр здания и земельного участка по адресу: <адрес> и определено, что здание находится в аварийном состоянии, непригодном для проживания, земельный участок не обрабатывается (составлен акт).

29.11.2022 администрацией МО Отрадненский район в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление от 01.11.2022 аналогичный вышеуказанному об отказе и о праве приобретения участка после восстановления строения на нем.

14.02.2023 ФИО3, действующей по доверенности от ФИО1 обратился в администрацию МО Отрадненский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

03.03.2023 администрацией Благодарненского сельского поселения Отрадненского района был проведён комиссионный визуальный осмотр здания и земельного участка по адресу: <адрес> и определено, что здание находится в аварийном состоянии, непригодном для проживания, земельный участок не используется по назначению (фото прилагаются, составлен акт).

09.03.2023 администрацией МО Отрадненский район в адрес ФИО3(представителю по доверенности) направлен ответ на заявление от 14.02.2023 с разъяснением о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Таким образом, из указанного следует, что при неоднократном обследовании (17.10.2022, 17.11.2022, 03.03.2023) испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что здание находится в аварийном состоянии, непригодном для проживания, земельный участок не используется по назначению.Следовательно, фактически объект недвижимости, для эксплуатации которого запрашивается земельный участок, отсутствует.

Из приложенных фотографий к актам осмотра, видно, что на спорном земельном участке расположен полуразрушенный объект; участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью и не используется.

Согласно техническому паспорту домовладения № по <адрес>, данный объект по состоянию на 02.12.2004 имеет процент износа 56 %, пристройка - 60%, летняя кухня - 60%, уборная - 55%, калитка - 60% (л.д. 16-22).

Исходя же из актов от 17.10.2022, 17.11.2022, 03.03.2023, возражений ответчика, фотоматериалов текущего осмотра зданий и сооружений, следует, что строение, расположенное на спорном земельном участке находится в обветшалом, аварийном состоянии. С учетом данных, указанных в техническом паспорте на 2004 год, после чего прошло 19 лет до настоящего времени, суд полагает, что состояние строения значительно ухудшилось и явно превышает процент износа, указанные в техпаспорте, что свидетельствует об аварийности объекта и невозможности использовать данный объект без риска для жизни и здоровья по назначению.

Иных доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства, суду не предоставлено.

В связи, с чем предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов под планируемое благоустройство, а также строительство новых зданий положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ не предусмотрено.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, расположенных на нем, означает, что такой собственник вправе приватизировать земельный участок, занятый именно этим объектом и необходимый для его использования.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то в силу указаний, содержащихся в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ обусловлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанных в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка напрямую зависит от возможности дальнейшего предоставления земельного участка на заявленном виде права.

Из приведенных норм следует, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным ЗК РФ.

Приеденная позиция подтверждается постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 01.03.2011 N 13535/10, от 01.12.2009 N 6811/09, 08.06.2010 N 292/10.

Доказательств восстановления объекта недвижимости для целей эксплуатации в ходе судебного разбирательства истцом не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом приведенных норм права и сложившихся правовых подходов, суд, исследовав и оценив представленные доказательства по делу не усматривает оснований для признания незаконным отказа администрации в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка и обязании администрации в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в результате, чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав, а именно:

в признании незаконным отказа администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края от 29.11.2022 № 132-6713/22-02-31 в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 2954 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>;

обязании администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 2954 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>.

Копию решения суда выслать лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее пяти дней после дня принятия решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий В.В. Яконов