Дело № 2-1829/2023

УИД 19RS0002-01-2013-002256-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Пивкиной Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

с участием помощника прокурора г.Черногорска Ивановой Ю.В., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика Администрации г.Черногорска ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска, с учетом уточненных исковых требований, просил обязать в срок до 01.11.2023 организовать работы по включению ул. Академическая в г.Черногорске, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальном образовании город Черногорск, а также в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по оборудованию ул.Академическая в г.Черногорске объектами уличного освещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой г.Черногорска проведена проверка по обращению ФИО2 об отсутствии освещения по ул. Академической в г. Черногорске. Проверка показала, что распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Черногорска от 06.04.2022 № 38 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО город Черногорск. При этом автомобильная дорога по ул. Академической в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО город Черногорск, не включена, проект организации дорожного движения по данной улице не разработан. Кроме того, в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на автодороге, проходящей по ул. Академической г. Черногорска, отсутствует. В связи с выявленным нарушением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно отсутствием освещения главе города 20.03.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Бездействие в вопросе содержания автомобильной дороги орган местного самоуправления объясняет отсутствием бюджетных средств в достаточном объеме, однако это не может являться основанием для невыполнения установленной законом обязанности по содержании автодороги.

В качестве правового обоснования прокурор сослался на ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», сдаст.16, 12,5,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.4.6.1.1, ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением суда от 20.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Иванова Ю.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Пояснила, что ведутся работы по включению ул.Академическая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО Черногорск. Данные расходы не заложены в бюджет, планируется их включение в бюджет в 2024 году. Кроме того, архитектурным отделом Администрации г. Черногорска ведутся разбивочные работы с выносом в натуру в северо-западном направлении района г.Черногорск, куда включены несколько улиц, однако ул.Академическая не включена, поскольку данные работы представляют собой поэтапный процесс. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать, а в случае их удовлетворения установить разумный срок исполнения до 31.12.2024.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст.167 ГРК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 5 ч. ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Статьёй 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Помимо изложенного, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ред. от 15.04.2020) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения на территории муниципального образования город Черногорск возложена на администрацию города Черногорска.

В прокуратуру г. Черногорска с заявлением обратилась гр. ФИО2, в котором указала о невозможности проживания в жилом доме №77 по ул.Академическая из-за отсутствия уличного освещения и водоснабжения.

Материалами дела установлено, что распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 06.04.2022 № 38 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО город Черногорск по состоянию на 06.04.2022.

При этом автомобильная дорога по ул. Академическая в г.Черногорске в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО город Черногорск, не включена, проект организации дорожного движения по данной улице не разработан.

Из сообщения зам. главы администрации г. Черногорска следует, что для организации наружного освещения ул.Академическая необходимо разработать проектно-сметную документацию для строительства линии наружного освещения. Выполнение мероприятий включено в расширенный перечень объектов, подлежащих оборудованию наружным освещением на территории г. Черногорска. Потребность в строительстве линий наружного освещения превышает размер финансовых средств, выделяемых из бюджета, и строительство линии наружного освещения по ул.Академическая будет планироваться исходя из возможностей доходной части бюджета.

В связи с выявленным нарушением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно отсутствием освещения главе города 20.03.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

Установленные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны Администрации г.Черногорска являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние участков дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Черногорск в силу приведенных норм федерального законодательства возложена на администрацию г. Черногорска как на исполнительно-распорядительный орган, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования г.Черногорск, и о возложении на администрацию г. Черногорска обязанности по организации выполнения работ, с установлением сроков, предусмотренных положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, значительных временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, необходимых ответчику для исполнения судебного акта:

-по организации работ по включению ул.Академическая в г.Черногорске в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся с муниципальном образовании город Черногорск в срок до 01.01.2024;

-по организации проведения работ по оборудованию ул. Академическая в г.Черногорске объектами уличного освещения в срок до 30.06.2024.

Возражения ответчика относительно отсутствия в бюджете финансовых средств на проведение вышеуказанных работ не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в данном случае под угрозой находится безопасность участников дорожного движения, которая должна обеспечиваться органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Черногорска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска в срок до 01.01.2024 организовать работы по включению ул. Академическая в г.Черногорске Республики Хакасия в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальном образовании город Черногорск;

Обязать Администрацию г.Черногорска в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по оборудованию ул. Академическая в г.Черногорске Республики Хакасия объектами уличного освещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.О. Бастракова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023.