Дело № 2-123/2023

№

Мотивированное решение составлено 24.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 17 апреля 2023 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Хотяновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Щипановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Нижнесергинского городского поселения, с учетом уточнений, просил обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести работы по обустройству открытых водоотводящих устройств (в виде водоотводных лотков) имеющихся вблизи проезжей части, на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург (по нечетной стороне) от дома № 75 до дома № 105 г. Нижние Серги в соответствии с требованиями п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в ред. СНиП 2.07.01-89. Произвести обустройство пешеходных тротуаров (дорожек) по обеим сторонам на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург от дома № 2 до пересечения ул. Розы Люксембург – Советская г. Нижние Серги, в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздела 4,5 ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования» СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Люц Т.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам и основаниям. В месте отсутствия тротуарных дорожек вдоль улиц, согласно требования, расположены социально значимые объекты: ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский», автовокзал г. Нижние Серги, Социальный фонд России, движение гражданами осуществляется по проезжей части, что не обеспечивает безопасность участников дорожного движения. Открытые водоотводящие лотки являются причиной дорожно-транспортных происшествий, особенно в вечернее и ночное время, поскольку расположены на одном уровне с проезжей частью. Согласно ответу администрации на представление срок подготовки проектной документации – 2023 год.

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского городского поселения ФИО1 исковые требования признала частично, полагает невозможным исполнение решения в определенный прокурором срок. Администрацией бюджет утвержден на 2023-2025 год, запланирована подготовка проектной документации на 2024 год. Администрация вынуждена исходя из собственных средств запланировать расходы на 2024 год, в зимний период ремонтные работы не производятся. Согласно установленного порядка, в течение девяти месяцев происходит подготовка проектной документации. На 2024 год запланирована работа по проектированию, капитальному ремонту автомобильной дороги, включая тротуар. В настоящее время планируется окончание работ по ул. Калинина, ее восстановление после затопления. Достаточных доказательств в материалы дела не представлено относительно количества дорожно-транспортных происшествий, обращений граждан, истец не берет в основу нарушение последними Правил дорожного движения. Окончательно работы по требованию прокурора могут быть произведены лишь в 2025 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский», директор МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО2 исковые требования поддержал по доводам искового заявления, указав, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург – Советская г. Нижние Серги не обустроен тротуар. Жители населенного пункта, проживающие в домах в том числе, расположенных вдоль указанного участка дороги, используют для передвижения обочину. На участке дороги общего пользования местного значения по ул. Розы Люксембург от дома № 75 до дома № 105 расположены открытые водоотводящие устройства, официальной статистики дорожно-транспортных происшествий не ведется, поскольку граждане полагают безрезультатными данные споры, однако количество съездов в открытые водоотводные лотки увеличивается. Полагает срок определенный прокурором достаточный для выполнения требований и приведения в соответствие с требованием законодательства с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрении дела судом в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено к участию в деле МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, директор МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения ФИО3 суду пояснил, что ранее водоотводные лотки были покрыты решетками, которые после обслуживания данного участка, установлены на прежнее место, пришедшие в негодность не восстановлены и замена их не производилась.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно пп. 4, 5 ч. 1 ст. 6 Устава Нижнесергинского городского поселения к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Нижнесергинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нижнесергинского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург (по нечетной стороне) от дома № 75 до дома № 105 вблизи проезжей части имеются открытые водоотводящие устройства (в виде водоотводных лотков), в нарушение требований п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011; на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург от дома № 2 до пересечения ул. Розы Люксембург – Советская г. Нижние Серги отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по обеим сторонам, что является нарушением требований раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, раздела 4, 5 ГОСТ 33150-2014.

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленном врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО4, фотоматериалом.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

Данные дороги в соответствии с постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 22.01.2021 № 15 относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным на территории Нижнесергинского городского поселения.

В связи с чем, по результатам проверки 06 сентября 2022 года заместителем прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в адрес главы Нижнесергинского городского поселения внесено представление, в котором потребовал принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, указанных в представлении, их причин и условий, им способствующих.

01.09.2022 главой Нижнесергинского городского поселения заместителю прокурора на требование по обращению предоставлены сведения о выполнении капитального ремонта дорог общего пользования на территории поселения в рамках программы «Комплексного развития инфраструктуры Нижнесергинского городского поселения на 2018-2024 годы», запланировано выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по ул. Розы Люксембург на 2023 год, а также переустройство водоотводных лотков.

Вместе с тем, меры по устранению указанных нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области безопасности движения на момент рассмотрения дела не устранены.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - Стандарт ГОСТ Р52766-2007), утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 40817810604900317040-ст.

Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна, согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

При этом согласно пункту 4.5.1.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 при устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части, их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

Пунктом 12.11а СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» определено, что на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами и др. с учетом обеспечения мероприятий по п. 6.1.6 СП 32.13330.2018 на территориях, в том числе, вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов.

Все требования стандарта и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Факт наличия выявленных нарушений по отсутствию тротуаров или пешеходных дорожек, отсутствие водоотводящих устройств ответчиком не опровергнуто. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией городского поселения, необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований по содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчик ненадлежаще исполняет возложенные обязанности по обустройству автомобильных дорог - пешеходными дорожками, тротуарами на участке дороги по ул. Розы Люксембург от дома № 2 до пересечения ул. Розы Люксембург-Советская г. Нижние Серги; объектами, предназначенными для обустройства открытых водоотводящих устройств на всем протяжении участка дороги по ул. Розы Люксембург (нечетная сторона) от дома № 75 до дома № 105 в г. Нижние Серги с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд признает, что в рассматриваемом случае именно администрацией Нижнесергинского городского поселения не была предусмотрена система контроля и понуждения к выполнению нормативных актов. Обязанность контроля за обеспечением жизнедеятельности дорожной инфраструктуры в силу буквального толкования норм материального права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных полномочий соответствующим отраслевым органам.

Принимая во внимание обязанность администрации Нижнесергинского городского поселения выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.12.11а СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» указанные в исковом заявлении улицы, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его обоснованным и разумным, учитывая предусмотренные стандартом сроки устранения недостатков по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, обустройство системы водоотведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения организовать дорожную деятельность по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в г. Нижние Серги по обеим сторонам ул. Розы Люксембург от дома № 2 до пересечения улиц Розы Люксембург - Советская элементами обустройства автомобильных дорог - пешеходными дорожками, тротуарами, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; произвести работы по обустройству системы водоотведения вдоль дороги общего пользования местного значения, расположенной в г. Нижние Серги по нечетной стороне улицы Розы Люксембург от дома № 75 до дома № 105, в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья А.В. Хотяновская