Дело №2-1093/2025

УИД 26RS0028-01-2025-001758-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 25 ноября 2025 года

Петровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Портянко А.С.,

с участием: помощника прокурора Петровского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от домовладения --- до домовладения --- по пер.Победы ...,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о возложении на управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями п. 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018 освещения проезжей части автомобильной дороги от домовладения № 8 до домовладения № 14 по пер. Победы г. Светлограда, мотивировав следующими доводами.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018 проезжая часть автомобильной дороги по пер. Победы г. Светлоград от домовладения № 8 до домовладения № 14 не имеет искусственное освещение.

В целях устранения указанных нарушений заместителем прокурора района 02.02.2024 временно исполняющему обязанности начальника управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В полученных прокуратурой района ответах на указанное представление, в том числе в результате обращения граждан относительно отсутствия искусственного освещения на данном участке дороги, сообщалось о том, что в 2024 году проведено обследование участка автомобильной дороги, меры по устранению указанных нарушений закона, а именно по строительству новой линии уличного освещения на участке автомобильной дороги от домовладения № 8 до домовладения № 14 по пер.Победы г.Светлограда, будут выполнены.

Вместе с тем, до настоящего времени фактических мер к устранению выявленных нарушений управлением муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края не предпринято.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона № 196 - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также влечет массовое ограничение прав жителей Петровского муниципального округа на передвижение.

В данном случае прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, жителей, проживающих по вышеуказанному адресу и пешеходов, осуществляющих движение по данной улице, а также людей с ограниченными возможностями.

Подача данного искового заявления обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 поддержала исковые требования, и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 не явилась, представила отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений относительно исковых требований не предоставила.

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела МВД России «Петровский» ФИО3 не явилась, представила отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений относительно исковых требований не предоставила.

С учетом мнения помощника прокурора, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с ч.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ понимается как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.Согласно ч.1 и ч.2 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В том числе, к таким правовым актам относится «ГОСТ Р 58107.1-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета» (далее - ГОСТ Р 58107.1- 2018).

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018 установлены нормы освещения проезжей части автомобильных дорог. Нормы освещения дорог в зависимости от категории дорог приведены в таблице 1. п. 4.1.2.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Петровского района Ставропольского края установлено, что в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018 проезжая часть автомобильной дороги по пер. Победы г. Светлоград от домовладения № 8 до домовладения № 14 не имеет искусственное освещение, что подтверждено протоколом инструментального обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 07.10.2025, выполненного ГИДН отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Петровский» ФИО4, и фототаблицей к протоколу инструментального обследования.

В соответствие с Положением об управлении муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа, Управление является органом администрации Петровского городского округа, осуществляющим в пределах своей компетенции управленческие функции в сфере коммунального хозяйства, капитального строительства и ремонта объектов муниципальной собственности, дорожной деятельности, а также создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Одной из основных задач Управления является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Петровского муниципального округа.

Согласно ответу Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края --- от 27.10.2025, работы по строительству линии уличного освещения по пер. Победы от домовладения №8 до домовладения №14 в текущем году не запланированы. Ремонт на данных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения будет рассмотрен в 2026-2027 году при дополнительном финансировании средств из бюджета Ставропольского края.

До настоящего времени управлением муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края не привело в соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018 участок автомобильной дороги местного значения по пер. Победы от домовладения №8 до домовладения №14 г. Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края. При этом, для данных автомобильных дорог местного значения характерен высокий пассажиропоток.

Вопросы обеспечения, в том числе, безопасности населения не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного финансирования.

Доводы возражения ответчика о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, самостоятельности органов местного самоуправления в определении очередности обустройства дорог, несостоятельны, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что недопустимо.

Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований иска в указанный срок, в том числе отсутствие необходимых денежных средств. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статьи 203 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, жителей, проживающих по вышеуказанному адресу и пешеходов, осуществляющих движение по данной улице, а также людей с ограниченными возможностями.

Подача данного искового заявления обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что Управлением муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края на участке автомобильной дороги по пер. Победы от домовладения №8 до домовладения №14 в г. Светлограде Петровского муниципального округа Ставропольского края не организовано уличное освещение проезжей части в соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018. При этом для данных автомобильных дорог местного значения характерен высокий пассажиропоток. Выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дорогам города Светлограда, поэтому исковые требования о возложении на управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями п. 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018 освещения проезжей части автомобильной дороги от домовладения № 8 до домовладения № 14 по пер.Победы г.Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края, подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН <***>, 356530, <...> Октября, д.8) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от домовладения №8 до домовладения №14 по пер.Победы г.Светлограда – удовлетворить.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями п. 4.1 ГОСТ Р 58107.1-2018 освещения проезжей части автомобильной дороги от домовладения № 8 до домовладения № 14 по пер.Победы г.Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 25.11.2025.

Судья О.В Ромась