Дело №2а-3664/2022

УИД - 09RS0001-01-2022-004320-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 04 октября 2022г.

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли к Управлению Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике) от 24 августа 2022 года №01 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан

УСТАНОВИЛ:

С административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР от 24.08.2022г. N01 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ в Черкесский городской суд КЧР обратился ФИО1 Ахматжон Рискибой Угли. В обоснование административного иска указал, что на основании договора №-УЗ/19 от 13.02.2020г., он является студентом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» очной контрактной формы обучения профессии, специальности (направлению) подготовки 31.05.01 Лечебное дело. Срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) на момент подписания договора составляет 5,5 лет. Согласно справке №1601 от 22.08.2022г., условно переведен на 4-й курс, предполагаемый год окончания обучения 2025г.. При прохождении обязательного медицинского освидетельствования в Республиканском государственном бюджетном лечебно-профилактическом учреждении «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом», выявлено инфекционное заболевание, «Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека, не уточненная». Код по МКБ - 10: В 24, что подтверждается медицинским заключением №3 от 20.7.2022г. (исх.№ 527/1 от 20.07.2022г.). Справка о результатах исследования крови пациента на ВИЧ инфекцию исх.527/3 от 20.07.2022г. Диагноз подтвердился. При въезде на территорию РФ, в 2020г. он сдавал анализы, в том числе и на исследование крови на ВИЧ-инфекцию. ВИЧ-инфекции обнаружено не было. Возможно, был заражен ВИЧ-инфекцией во время прохождения производственной практики в КЧРКБ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница», при мытье пробирок. 04.08.2022г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с выявлением у него ВИЧ инфекции, о чем было направлено уведомление от 24.08.2022г., полученное 24.08.2022г.. Данное уведомление содержит сведения о сокращении срока пребывания в РФ - до 23.09.2022г.. С данным решением не согласен, оно существенным образом нарушает его права. Решение о нежелательности пребывания на территории РФ должно быть мотивировано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, однако решение о нежелательности его пребывания в РФ, как и уведомление, полученное, такой мотивации не содержит. Нежелательность пребывания в Российской Федерации обусловлена исключительно наличием болезни - ВИЧ - инфекции, со ссылкой на медицинскую документацию. Каких-либо иных обстоятельств, бесспорно создающих реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации, решение и уведомление Роспотребнадзора не содержит. При обращении в лечебные и иные организации он намерен информировать о наличии выявленного заболевания- ВИЧ - инфекции, намерен лечиться в Карачаево-Черкесском Республиканском государственном бюджетном лечебно-профилактическом учреждении «КЧРИ КБ и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом». Считает, что является инвестором в экономику РФ. На момент вынесения оспариваемого решения, основания принятия решений, касающихся права иностранных граждан, у которых выявлена ВИЧ- инфекция, на пребывание и проживание в РФ, приведены в соответствие с позицией Конституционного Суда РФ, в том числе и статья 25.10 вышеупомянутого закона. Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 24.08.2022г. №01 является незаконным, вынесенным с нарушением статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Со ссылкой на ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральным законом от 30.12.2015 № 438-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации", Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2015г. №4-П, ст.8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.86, 112 КАС РФ, просит: Приостановить полностью действие оспариваемого решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской республике от 24.08.2022г. №01 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР (Управление Роспотребнадзора по КЧР) от 24.08.2022г. №01 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Определением Черкесского городского уда КЧР от 22.09.2022г. приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР от 24 августа 2022 года №01 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в отношении ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Узбекистана, паспортные данные: АВ №, дата выдачи 27.10.2015г., до рассмотрения настоящего административного искового заявления по существу и вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела по существу извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, суд, определил, рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив материалы дела, исследовав материалы административного расследования, представленные в ходе подготовки к судебному разбирательству представителем административного ответчика, изучив доводы изложенные административным истцом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966г. о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающие конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15.08.1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п.3 ст.11 Федерального закона от 30.03.1995г. N38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.

В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018г. N551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010г. N336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) определен порядок подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 названного приказа при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона N114-ФЗ, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие наличие таких оснований и проект решения о нежелательности пребывания.

Заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания В20-В24 по МКБ-10, включено в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015г. N384-н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний (далее - Приказ N 384-н).

Этим же Приказом N384-н утвержден Порядок подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги).

На территории Карачаево-Черкесской Республики медицинской организацией, уполномоченной на выдачу медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, является РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская Республиканская инфекционная клиническая больница и центр по профилактике и борьбе со СПИДОМ».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 04.08.2022г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике принято решение №01 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения по результатам рассмотрения материалов в отношении ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан.

Материалами дела также подтверждается, что административному истцу было направлено уведомление от 24.08.2022г., которое он получил 24.08.2022г.. Данное уведомление содержит сведения о сокращении срока его пребывания в РФ - до 23.09.2022г..

Указанным обстоятельствам предшествовали следующие мероприятия.

20.07.2022г. исх.№527 главный врач РГБЛПУ «КЧРИКБ и Ц по профилактике и борьбе со СПИДом» направил на имя руководителя Роспотребнадзора сообщение о выявлении у ФИО1 А.Р.У. диагноза ВИЧ-инфекция, стадия 3. Медицинское заключение №3 от 20.07.2022г., исх.№527/1 от 20.07.2022г (на 2 листах);

Справкой о результате исследования крови пациента на ВИЧ инфекцию исх.№527/3 от 20.07.2022г. подтверждается выявленный у ФИО1 А.Р.У. указанного выше диагноза.

Согласно письма Руководителя Роспотребнадзора на имя главного врача РГБЛПУ «КЧРИКБ и Ц по профилактике и борьбе со СПИДом» от 29.07.2022г. исх.№09.00-04/11-5654-2022 руководителем органа выяснялось о наличии близких родственников на территории Российской Федерации у административного истца.

23.08.2022г. согласно протокола Межведомственной комиссии принято решение о направлении в Управление Роспотребнадзора по КЧР документов для принятия решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого выявлено инфекционное заболевание: «Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека, неуточненная» Код по МКБ-10: В24, представляющее опасность для окружающих.

13.09.2022г. исх.№ в адрес иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1 А.Р.У. за подписью врио руководителя Управления Роспотребнадзора по КЧР направлено письмо о невозможности его пребывания на территории Российской Федерации.

Административный истец с решением от 24.08.2022г. не согласен, полагая, что оно существенным образом нарушает его права. Решение о нежелательности пребывания на территории РФ должно быть мотивировано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, однако решение о нежелательности его пребывания в РФ, как и уведомление, полученное, такой мотивации не содержит. Нежелательность пребывания в Российской Федерации обусловлена исключительно наличием болезни - ВИЧ-инфекции, со ссылкой на медицинскую документацию. Каких-либо иных обстоятельств, бесспорно создающих реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации, решение и уведомление Роспотребнадзора не содержит. При обращении в лечебные и иные организации он намерен информировать о наличии выявленного заболевания – ВИЧ - инфекции. Решение Роспотребнадзора нарушает право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ),

Как следует из уведомления - решение от 24.08.2022г. №01 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, основано на статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" говорящей, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу здоровью населения, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В данном случае, на момент настоящего судебного разбирательства административным истцом до начала рассмотрения дела по существу, не представлено ни одного неоспоримого доказательства, дающего суду основание для отмены спорного решения Управления Роспотребнадзора по КЧР, как не представлено и доказательств того, что административный истец незамедлительно после выявления у него ВИЧ - инфекции обратился в медицинское учреждение, таким образом, ссылка в иске на то, что он не намерен допускать нарушения требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ - инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, намерен лечиться в КЧР ГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом», судом не принимаются во внимание.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Ахматжон Рискибой Угли на основании договора №782/0-УЗ/19 от 13.02.2020г., является студентом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» очной контрактной формы обучения профессии, специальности (направлению) подготовки 31.05.01 Лечебное дело. Срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) на момент подписания договора составляет 5,5 лет. Согласно справке №1601 от 22.08.2022г., условно переведен на 4-й курс, предполагаемый год окончания обучения 2025г..

В данном случае, существенного значения предположение административного истца о том, что он возможно, был заражен ВИЧ-инфекцией во время прохождения производственной практики в КЧР КБ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница», при мытье пробирок при принятии судебного акта не имеет.

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ (ред. от "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016г.) в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что решение Роспотребнадзора по КЧР о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 А.Р.У. принято уполномоченным органом, с соблюдением вышеназванных требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, и права административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике) от 24 августа 2022 года №01 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан - отказать.

Меры предварительной защиты, принятые Определением Черкесского городского уда КЧР от 22 сентября 2022 года в виде приостановления действия оспариваемого решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 24 августа 2022 года №01 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в отношении ФИО1 Ахматжона Рискибой Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Узбекистана, паспортные данные: АВ №, дата выдачи 27 октября 2015 года, до рассмотрения настоящего административного искового заявления по существу и вступления решения в законную силу – отменить по вступлению настоящего судебного акта в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова