Решение по делу № 2-1082/2023 от 04.08.2023 - об обязании восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Изготовлено 04.08.2023

Дело № 2-1082/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об обязании восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», в котором просит обязать ответчика:

- восстановить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, размер выплаты которой рассчитывается с учетом совместно зарегистрированных граждан (членов ее семьи) в соответствии с ст. 72, пп.6(1), 6(2) Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в полном объеме, с 01.04.2018;

- компенсировать недополученные вследствие решения Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области суммы компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством РФ.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, ФИО2, ФИО3, ФИО2, Департамент финансов Ярославской области, Департамент образования Ярославской области.

В исковом заявлении указано, что истец является педагогическим работником-пенсионером более 10 лет проработавшим преподавателем до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности (согласно требованиям п. 4 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области), проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. В соответствии с ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ст. 43, пп.2, 3, 4, 72, пп.6(1), 6(2) Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» ФИО1 состоит на учете в Управлении труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района, правоприемником которого является ответчик ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». Истец является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионер из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, размер выплаты которой рассчитывался с учетом совместно зарегистрированных граждан (членов семьи) льготополучателя, т.е. членов семьи истца. Однако, с 01.04.2018 по настоящее время ответчик перестал оказывать меру социальной поддержки, а с 01.09.2022 оказывает данную меру без учета проживающих с истцом членов семьи. Истец считает, что у ответчика не было оснований принимать подобное решение и уменьшать получаемые ею компенсации.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в деле имеются письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ГКУ ЯО «ЕЦСВ» с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, не согласно, оно не является правопреемником Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района. Ответчик считает, что о незаконности действий Управления не может быть и речи, т.к. Управление исполнило требования Социального кодекса Ярославской области, где указано, что с 01.01.2019 выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг распространяется на членов семей пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности. Исходя из норм указанного Кодекса, для осуществления выплаты компенсации на членов семьи должны быть соблюдены следующие требования: - педагогический работник или руководитель образовательной организации должен быть неработающим пенсионером; - педагогический работник или руководитель образовательной организации должен проживать в сельской местности; - члены семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации должны соответствовать статусу, вытекающему из ст. 31 ЖК РФ. Соответственно только при соблюдении указанных требований компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается на членов семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации. Истец после выхода на пенсию продолжает трудовую деятельность в связи, с чем не является неработающим пенсионером, соответственно компенсация расходов на членов семьи истца выплате не подлежит. Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие исполнение статьи 31 ЖК РФ, т.к. регистрация по месту жительства или месту пребывания не являются доказательством принадлежности лиц к членам семьи собственника, т.к. жизненная ситуация меняется и граждане являющиеся на момент назначения мер социальной поддержки с истечением времени утрачивают статус членов семьи.В соответствии с п. 4 ст. 43 Социального кодекса право на получение мер, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет, где и проживают. В связи с тем, что у истца прекращение трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию не установлено, оснований для назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и ильных услуг членам семьи не имеется. Также, ответчик обращает внимание суда на то, что только с 01.04.2023 на ГКУ ЯО «ЕЦСВ» возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки, а сам расчет производят организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья.

Представитель ответчика Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил правовую позицию, в которой указано, что Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Ярославского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ярославской области в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения. Согласно Положению об управлении, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Шестого Созыва от 27.02.2020 № 15, задачами управления является организация исполнения на территории Ярославского муниципального района государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами. Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, предусмотрена ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая на территории Ярославской области реализуется статьей 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», назначение и выплата которой предоставляется гражданам по заявительному признаку в строгом соответствии с Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п. Истец ФИО1 состояла на учете в управлении и являлась получателем компенсации с 01.01.2012 по 31.03.2018 по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст.72 Социального кодекса (в ред. № 36 от 13.05.2021) с учетом всех зарегистрированных; - с 16.08.2022 по настоящее время по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса. В силу ст. 72 Социального кодекса компенсация ФИО1 была назначена в отношении ее одной. В соответствии со ст. 57 Социального кодекса меры социальной поддержки предоставляются по заявительному принципу путем подачи заявления гражданином в органы социальной защиты. Истцу ФИО1 компенсация в период с 01.04.2018 не предоставлялась по причине не обращения последней в управление с заявлением о предоставлении компенсации. Управление считает, что выплата компенсации ФИО1 с 16.08.2022 по настоящее время предоставляется в соответствии с действующим законодательством, восстановление компенсации с 01.04.2018 не подлежит удовлетворению. Также ответчик обращает внимание суда, на то, что Управление, исполняющее до 01.04.2023 государственные полномочии в соответствии с Законом Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з, с 01.04.2023 прекратило все действия в отношении льготополучателей, в том числе и выплаты, по вышеуказанным мерам социальной поддержки.

Представитель третьего лица Департамента финансов Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с ч.6 (2) ст.72 Закона ЯО от 19.12.2008 №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» меры социальной поддержки в части компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности. В данном случае правовые основания для распространения указанных мер на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, отсутствуют. Департамент отмечает, что предоставление мер социальной поддержки членам семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, приведет к появлению новой категории граждан, не предусмотренной Социальным кодексом Ярославской области, имеющих право на получение данной меры, что будет являться новым расходным обязательством для Ярославской области и потребует значительных дополнительных расходов областного бюджета.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание также не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что ФИО1 является педагогическим работником, в настоящее время работающим в МДОУ Детский сад №20 «Кузнечик» Ярославского муниципального района воспитателем.

ФИО1 проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы и проживают члены ее семьи – сын ФИО2, Дочь ФИО3 и внучка ФИО2

Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Ярославского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ярославской области сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения.

Согласно Положению об управлении, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Шестого Созыва от 27.02.2020 № 15, задачами управления является организация исполнения на территории Ярославского муниципального района государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами.

В соответствии с постановлением Правительства области от 28.11.2022 года № 1062-п с 01.04.2023 года начало свою работу Государственное казенное учреждение «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Согласно положениям постановления основной целью деятельности Государственного казенного учреждения «Единый центр социальных выплат Ярославской области» является исполнение государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет, в том числе в связи с индексацией.

Таким образом, управление, исполняющее до 01.04.2023 года переданные вышеуказанные государственные полномочия в соответствии с законом Ярославской области от 20.12.2022 года № 69-з с 01.04.2023 года прекратило все действия в отношении льготополучателей. В том числе и выплаты по вышеуказанным мерам социальной поддержки.

В связи с чем, надлежащим ответчиком в настоящем споре является Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам предусмотрена ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая на территории Ярославской области реализуется статьей 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», назначение и выплата которой предоставляется гражданам по заявительному признакув строгом соответствии с Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещениям и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 года № 1070-п.

Истец ФИО1 состояла на учете в управлении и являлась получателем компенсации по следующим категориям:

- с 01.01.2012 года по 31.03.2018 года по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса с учетом всех зарегистрированных;

- с 16.08.2022 года по настоящее время по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса с учетом всех зарегистрированных.

Выплата по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» прекращена с 01.04.2018 года в связи с прекращением трудовой деятельности.

С 02.09.2019 года и по настоящее время истец трудоустроена на должность воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 20 «Кузнечик» Ярославского муниципального района.

Вновь истица обращается за назначением компенсационных выплат только 16.08.2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Социального кодекса Ярославской области меры социальной поддержки предоставляются по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий назначение социальной поддержки, по месту его жительства, если иное не установлено настоящим Кодексом или принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Таким образом, в период с 01.04.2018 года по 16.08.2022 года компенсация не начислялась правомерно, заявитель не обращалась за ее назначением, выплата прекращена в связи с изменением обстоятельств, которые служили основанием для ее назначения.

По смыслу ч.ч. 6.1, 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области выплата компенсации осуществляется педагогическому работнику (работающему педагогическому работнику) без учета членов его семьи, либо пенсионеру (не работающему педагогическому работнику) из их числа, с учетом членов его семьи.

Соответственно, поскольку у истца отсутствует статус не работающего педагогического работника, так как она является работающим пенсионером, за период предоставления мер социальной поддержки педагогической деятельности не прекращала, у нее отсутствует право на получение компенсаций на основании ч. 2 ст. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. При этом суд учитывает, что за назначением компенсации, заявитель обратилась в период действия новой редакции Социального кодекса Ярославской области, которая не дает право на получение льготы на членов семьи педагогического работника, являющегося пенсионером, оснований для восстановления указанной социальной меры поддержки не имеется.

Таким образом, в удовлетворении требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 (паспорт серия №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина