61RS0012-01-2022-007713-18 Дело № 2-610/2023 (2-4286/2022;)

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Тушиной А.В.

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,

ответчика ФИО2

при секретаре Киричкове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ МВД России по <адрес> к М., третьи лица МУ МВД России «Волгодонское», Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на обучение,

установил:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с исковыми требованиями к М.. о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на обучение.

В обоснование указано, что Приказом МУ МВД России «Волгодонское» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с М. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ отДД.ММ.ГГГГ (в связи с осуждением сотрудника полиции за преступление). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил обучение в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – ФГКОУ ВО РЮИ МВД России). В соответствии с требованиями части 14 статьи 76 Закона о службе в случае расторжении контракта и увольнение сотрудника органов внутренних дел, указанный сотрудник обязан компенсировать денежные средства в счет возмещения затрат на обучение.

ДД.ММ.ГГГГ М. вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в институте, в котором разъяснено, что в соответствии с частью 14 статьи 76 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации», в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 (в связи с осуждением сотрудника за преступление) Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он обязан в течение 30 рабочих дней возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в размере 313 845 рублей 05 копеек, с которым М. был ознакомлен и получил копию, о чем свидетельствует его подпись от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 "Правил возмещения сотрудниками органов внутренних дел РФ затрат на обучение" сотрудник, с которым расторгнут контракт, вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет, о чем заключается письменное соглашение.

ДД.ММ.ГГГГ с М. было заключено соглашение, в соответствии с условиями которого, М. обязуется до ДД.ММ.ГГГГ компенсировать затраты на обучение в размере 313845,05 рублей, путем перечисления денежных средств на расчетный счет МУ МВД России «Волгодонское» не позднее 25 числа каждого месяца, размер ежемесячных выплат в период с декабря 2020 года по октябрь 2023 года составит 8800,00 рублей, в ноябре 2023 года составит 5845,05 рублей. Однако, согласно данным бухгалтерского учета, с момента подписания соглашения платежи от М. на расчетный счет МУ МВД России «Волгодонское» поступали частично, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность М. составила 132000 рублей. После этого М. прекратил производить ежемесячные платежи. Заочным решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с М. в пользу ГУ МВД России по <адрес> были взысканы денежные средства в счет возмещения затрат федерального бюджета на обучение в размере 132 000 рублей, пени в размере 19541 рублей 86 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Остаток задолженности (за вычетом суммы, подлежащей удержанию в принудительном порядке по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ) составляет 181 845,05 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес М. направлена претензия за исх. № о досудебном урегулировании спора по соглашению об осуществлении возмещения затрат на обучение. Однако адресат за получением корреспонденции не явился, в связи, с чем почтовая корреспонденция была возвращена в МУ МВД России «Волгодонское» за истечением срока хранения. Согласно произведенному расчету с М. подлежит взысканию оставшаяся сумма в размере 181845,05 руб., которую истец просит взыскать с ответчика.

Представитель истца и третьего лица МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1 в одном лица, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик М. в судебном заседании ходатайствовал о применении последствия пропуска истцом срока обращения с указанным иском в суд.

Представитель третьего лица ФГКОУ ВО "Ростовский юридический институт" МВД России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 57).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица ФГКОУ ВО "Ростовский юридический институт" МВД России.

Заслушав представителя истца, поддержавшего иск, пояснения ответчика М., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются специальным законодательством - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (пункт 1 статьи 2 Закона).

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России (часть 1 статьи 3 Закона №).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направленной на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению право порядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ М-7-П).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ также установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 14 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 ч. 2 либо пунктами 4, 5, 7, 9 или 13 ч. 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1465)

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1465).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1465).

Положениями Трудового кодекса РФ могут регулироваться правоотношения, возникающие при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами (ст. 11 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции". Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации: нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О полиции", предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 8, 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17. марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" Трудовой кодекс Российской Федерации не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации). При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации, статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

Из изложенного следует, что в отношении сотрудников органов внутренних дел применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. 3).

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (часть третья статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации). К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между М. и ГУ МВД России по <адрес> в лице начальника ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.14. п. 4 контракта от ДД.ММ.ГГГГ, М. обязуется возместить МВД России, в случаях установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на его обучение.

Приказом ФГКО ВО РЮИ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с рядовой полиции М. переведен в ГУ МВД России по <адрес>.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность полицейского патрульно-постовой службы полиции отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское», по контракту с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции», Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с М. контракт расторгнут и ответчик уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с осуждением сотрудника за преступление).

ДД.ММ.ГГГГ М. вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в институте.

ДД.ММ.ГГГГ между Межмуниципальным управлением МВД России «Волгодонское» и М. заключено соглашение об осуществлении последним возмещения затрат на обучение с рассрочкой на 3 года.

В соответствии с п.п. 2.2. соглашения оплата производится Должником в рублях Российской Федерации путем перечисления денежных средств на расчетный счет, не позднее 25 числа каждого месяца.

Согласно п.п. 2.3 п. 2 указанного соглашения размер ежемесячных платежей (выплат): в период с декабря 2020 года по октябрь 2023 года составит 8800,00 рублей; в ноябре 2023 года составит 5845,05 рублей.

Уведомление о возмещении затрат на обучение в полном объеме ответчиком исполнено не было.

Заочным решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с М. в пользу ГУ МВД России по <адрес> были взысканы денежные средства в счет возмещения затрат федерального бюджета на обучение в размере 132 000 рублей, пени в размере 19541 рублей 86 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу в установленном законом порядке.

Остаток задолженности (за вычетом суммы, подлежащей удержанию в принудительном порядке по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ) составил 181 845,05 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчиком М. в судебном заседании заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Судом установлено, что ответчик М. был зачислен на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считался лицом, проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникли в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения, в связи с осуждением за совершение преступления (пункт 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от ДД.ММ.ГГГГ N 1465.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Срок предъявления требований федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел для взыскания с сотрудника органов внутренних дел, не выполнившего обязанность возместить затраты на обучение в образовательной организации в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления об этой обязанности от органа внутренних дел, ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ N 1465 не установлен.

Вместе с тем, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ содержится норма общего характера, согласно которой за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством (часть 6 статьи 15).

Исходя из характера спорных отношений (отношения по возмещению ущерба - затрат федерального бюджета на обучение в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в результате нарушения сотрудником условий служебного контракта о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации) к настоящим требованиям подлежит применению годичный срок обращения в суд, установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом годичный срок обращения в суд федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к сотруднику с требованиями о взыскании денежных средств, затраченных на его обучение в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует исчислять со дня обнаружения причиненного ущерба, определяемого, с учетом положений пункта 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1465.

Ответчик М. был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ему было вручено уведомление о возмещении затрат на обучение. В суд с настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока на обращение в суд.

Исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления, у истца отсутствовали. Объективно препятствий для своевременного обращения в суд не имелось.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку истцом без уважительных причин пропущен срок исковой давности, о чем заявлено ответчиком, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для отказа в применении последствий пропуска указанного срока, и суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 152, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по <адрес> к М. о возмещении затрат на обучение - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Тушина