Дело № 5-1651/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 августа 2022 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Поладова Ю.Е., при секретаре Мартыновой Ю.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, его защитника – Данилиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, , ранее не привлекашегося к административной ответственности за однородные нарушения,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении заместителя Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области - директора департамента экономики, правовой и организационной работыЗагородникова департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Рослесхоза 19.05.2022 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в срок до 01.12.2021 предписания об устранении выявленных нарушений № от 22.12.2016, а именно – за не обеспечение взыскания недоимки в федеральный бюджет по плате за использование лесов в сумме 17747,2 тыс. рублей.

В судебном заседании Загородников и его защитник Данилина с протоколом не согласились, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Загородниковасостава вышеуказанного административного правонарушения. В обосновании указали, что Министерством были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение пункта 11 предписания. Для обеспечения погашения указанной в предписании недоимки, лесопользователям, нарушившим договорные обязательства по внесению арендной платы, направлены уведомления о нарушении сроков внесения платы за использование лесов и неполном расчете с бюджетом. Министерством приняты меры принудительного взыскания образовавшейся задолженности. В результате проведенной работы задолженность по арендной плате по состоянию на 09.12.2021 оплачена в сумме 3889,1 тыс. рублей. Задолженность в размере 9216,9 тыс. руб. списана как безнадежная к взысканию. Непогашенная недоимка составила 4641,2 тыс.руб., в том числе: лесопользователи, имеющие задолженность на сумму 1332,4 тыс.руб. – ликвидированы как юридическое лицо, готовятся материалы для списания задолженности; вступившими в законную силу судебными актами взыскана задолженность в сумме 3308,8 тыс.руб. Таким образом Министерством приняты все возможные меры по взысканию образовавшейся задолженности. Кроме того исходя из формулировки пункта 11 предписания неясно, какие действия конкретно должно совершить Министерство в целях его исполнения. При этом понятие «обеспечение» означает совокупность принимаемых мер и используемых средств, создание условий для достижения определенных целей. Таким образом, Министерство исполнило его и обеспечило взыскание установленной суммы задолженности. Об указанных обстоятельствах Министерство неоднократно информировало Федеральное агентство лесного хозяйства. Более того, по истечению установленного срока исполнения предписания от 22.12.2016 новое предписание не выдавалось, поэтому привлечение за неисполнение п.11 указанного предписания невозможно в связи с истечением сроков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Таким образом, одним из обязательных условий наступления административной ответственности по данной норме является нарушение установленного срока исполнения именно законного предписания, то есть предписания, в котором, помимо прочего, изложенные в нем требования основаны на законе и имеется предусмотренный законом механизм их выполнения.

Из материалов дела следует, что 22.12.2016 Рослесхозом вынесено предписания об устранении выявленных нарушений №, которое предписывало в частности: обеспечить взыскание недоимки в федеральный бюджет по плате за использование лесов в сумме 17747,2 тыс. рублей, сроком исполнения до 01.08.2017г.

В дальнейшем Рослесхозом неоднократно продлевались сроки исполнения пунктов вышеуказанного предписания, в том числе срок исполнения пункта 11 был продлен до 01.12.2021г.

20.12.2021 в адрес Департамента лесного хозяйства про Приволжскому федеральному округу, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области была направлена информация о принятых мерах и документы, подтверждающие исполнение пункта 11 Предписания от 22.12.20216, из которых следует, что для обеспечения погашения недоимки в федеральный бюджет по платежам за использование лесов в сумме 17747,2 тыс. рублейлесопользователям, нарушившим договорные обязательства по внесению арендной платы, направлены уведомления о нарушении сроков внесения платы за использование лесов и неполном расчете с бюджетом. В случае непогашения лесопользователям недоимки, в установленные уведомлением сроки, Министерством приняты меры принудительного взыскания образовавшейся задолженности. В результате проведенной работы задолженность по арендной плате по состоянию на 09.12.2021 оплачена в сумме 3889,1 тыс. рублей. Задолженность в размере 9216,9 тыс. руб. списана как безнадежная к взысканию. Непогашенная недоимка составила 4641,2 тыс.руб., в том числе: лесопользователи, имеющие задолженность на сумму 1332,4 тыс.руб. – ликвидированы как юридическое лицо, готовятся материалы для списания задолженности; вступившими в законную силу судебными актами взыскана задолженность в сумме 3308,8 тыс.руб. Исполнительные листы направлены в службу судебных приставов. Данная информация подтверждается реестром лесопользователей недоимщиков по состоянию на 01.01.2016 и сведениями об исключении из ЕГРЮЛ.

Таким образом, по мнению суда, Министерством были приняты все возможные меры по обеспечению взыскания образовавшейся задолженности по плате за использование лесов.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Загородниковасостава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения данного лица к административной ответственности по вышеуказанной статье.

Согласно со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При этом, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области - директора департамента экономики, правовой и организационной работыЗагородниковаМихаила Вячеславовича по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.Е. Поладова