Дело №-МОН-85/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Мохсоголлох 13 июля 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Кириллина С.П.,

при секретаре Яковлевой Л.Г.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Муниципального образования «Мальжагарский 5-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) и к Муниципальному учреждению культуры Центр культуры «Сайдыы» о возложении обязанности в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить категорирование и получение паспорта безопасности на объект расположенный по адресу: , в соответствии с требованиями действующего законодательства предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму, по результатам которой установлено, что в нарушение п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, на объекте муниципального учреждения культуры Центр культуры «Сайдыы» в здании по адресу: не осуществлено категорирование объектов (территорий).

Согласно ч.3 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму включает в себя деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе обеспечивая выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из п.4 ч.2 ст. 5 указанного Федерального закона, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Таким образом, в нарушение п.5 Требований к антитеррористической защищенности

объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, на объекте МУ Центр культуры «Сайдыы» в здании по адресу: не осуществлено категорирование объекта (территорий), в связи с чем истцом заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности устранить данные нарушения.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель ответчика МУ Центр культуры «Сайдыы» и представитель соответчика - администрации Муниципального образования «Мальжагарский 5-й наслег» Хангаласского района, которые просили рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Суд, выслушав мнение представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело без участия не явившихся участников судопроизводства.

В судебном заседании представитель органа прокуратуры исковое заявление полностью поддержала и ссылаясь на доводы изложенные в нем, просила удовлетворить заявленные требования.

Выслушав доводы представителя истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что согласно письму МУ «Управление культуры и духовного развития» Администрации муниципального района «Хангаласский улус» от 31 мая 2022 года на имя прокурора Хангаласского района следует, что на объекте МУ Центр культуры «Сайдыы» по адресу: не осуществлено категорирование объекта (территорий) и данный объект не имеет паспорта безопасности.

01 апреля 2022 года Прокуратурой Хангаласского района Республики Саха (Якутия) на имя главы администрации Муниципального района «Мальджагарский 5-й наслег» Хангаласского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов на территории муниципального образования.

Из объяснений директора МУК Центр культуры «Сайдыы» ФИО2 от 30 мая 2022 года следует, что установленные в ходе проверки органа прокуратуры нарушения не устранены, не осуществлено категорирование объектов (территорий) и на данный объект не оформлен паспорт безопасности.

О том, что данные нарушения не устранены до настоящего времени, представитель ответчика - директор МУК Центр культуры «Сайдыы» ФИО2 и заместитель главы Муниципального образования «Мальжагарский 5-й наслег» ФИО3, подтвердили в письменном ходатайстве на исковое заявление и согласились с заявленными исковыми требованиями.

Исходя из предмета и основания правоотношений судом установлено, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон о противодействии терроризму) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании ст. 2 Федерального закона о противодействии терроризму, основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является в том, числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании подпункту 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства Российской Федерации № 272).

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 целью категорирования мест массового пребывания людей является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 вышеуказанного постановления, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

На основании п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации №272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются определенные категории мест массового пребывания людей.

На основании п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Принимая во внимание, что несоблюдение вышеназванных положений законодательства противоречии охраняемым законом интересам, учитывая социальную значимость объекта расположенного по адресу: предназначенного для посещения культурных мероприятий значительного количества граждан и в случае невыполнения ответчиками мероприятий по категорированию указанных объектов может возникнуть угроза совершения террористического акта и невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также может последовать реальная и непосредственная угроза жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, исковые требования органа прокуратуры в адрес муниципального образования и учреждения культуры признаются судом обоснованными.

При установленных данных, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Муниципального образования «Мальжагарский 5-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) и к Муниципальному учреждению культуры Центр культуры «Сайдыы» о возложении обязанности в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить категорирование и получение паспорта безопасности на объект расположенный по адресу: в соответствии с требованиями действующего законодательства предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов (территорий) - удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Мальжагарский 5-й наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) и на Муниципальное учреждение Центр культуры «Сайдыы» обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить категорирование и получение паспорта безопасности на объект расположенный по адресу: в соответствии с требованиями действующего законодательства предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Кириллин