Решение по делу № 2-308/2022 от 22.07.2022 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Дело № 2-308/2022

УИД-75RS0005-01-2022-000211-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2022 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретарях Епифанцевой К.А., Поздеевой А.М.,

с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения «Балягинское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее-прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой установлены нарушения требований жилищного законодательства со стороны ответчика. Установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 31 кв.м по адресу: <адрес> на основании заключенного 08.02.2011 с ответчиком договора социального найма. Многоквартирный дом, в котором проживает ФИО2, 22.05.2020 признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, с момента с момента признания дома аварийным и до настоящего времени ответчиком не предпринято мер по предоставлению материальному истцу другого жилого помещения по договору социального найма.

В связи с изложенным прокурор просит обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и нормам, расположенное в Забайкальском крае, общей площадью не менее 31 кв.м взамен признанного аварийным.

В судебном заседании старший помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаев О.Н. (далее-также прокурор), истец ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО1 дополнила, что фундамента у дома нет, он развалился, в доме прогнила балка, лопнул потолок, дом «ведет», веранда «отошла» от квартиры, стены промерзают, лопаются, в полу трещины, окна сгнили. В квартире она проживает мужем, ни у нее, ни у мужа нет жилья в собственности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на территории сельского поселения «Балягинское» отсутствует благоустроенное жилье муниципального жилого фонда, купить таковое у администрации поселения возможности нет. В настоящее время оформляется 2 земельных участка под строительство жилья по программе переселения граждан из аварийного жилья, ФИО3 под эту программу попадает. Сдача жилья планируется в 2023 году.

Третье лицо ФИО4 пояснила, что она проживает в том же доме в соседней с ФИО1 квартире, дом сгнил, двери не закрываются, в полах щели и стенах щели, в подполье заходит вода от грунтовых вод, фундамент развалился. Жить в доме опасно.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании поясняла, что с исковыми требованиями не согласна. Решение о сносе дома не принято. Кроме того, в поселении нет муниципального благоустроенного жилья.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений, ходатайств от них не поступало.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1; ч. 1 ст. 7, ст. 18, чч. 1,2 ст. 19).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации) вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ)) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение.

При этом ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П).

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 08.02.2011 и ордера № 319 администрацией городского поселения Балягинское ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 31 кв.м, в том числе жилой 21 кв.м. В данном жилом помещении она проживает по настоящее время, что ответчиком не оспорено.

Согласно акту от 03.03.2020 межведомственная комиссия провела обследование жилого дома по адресу: <адрес>, по результатам обследования установлено, что дом является аварийным и подлежит сносу в связи с физическим износов в процессе эксплуатации.

По заключению межведомственной комиссии № 13 от 25.05.2020, составленной по результатам проведенной строительно-технической экспертизы и на основании вышеуказанного акта обследования жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 367 от 28.05.2020 указанный жилой признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан до 30.12.2030.

Из ответа администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО1 от 10.01.2022 следует, что пакет документов о признании ее дома аварийным и подлежащим сносу направлен в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. На территории муниципального района свободного или маневренного жилищного фонда нет, в связи с чем временное расселение граждан, проживающих в домах, признанных аварийными не представляется возможным.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЖК РФ в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, если жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 37 Постановления от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 указанного Кодекса, следует иметь в виду, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В силу правовой позиции, сформированной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Не смотря на признание дома, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени другое жилое помещение истцу ответчиком не предоставлено, иного жилья у истца, ее супруга, с которым она проживает, а также возможности приобрести иное жилое помещение не имеется. Дальнейшее проживание в жилом доме, признанным аварийным, создает угрозу для жизни и здоровья истца, что ответчиком не опровергнуто.

Учитывая повреждения дома, в котором проживает истец, установленные экспертным заключением АНО «Бюро судебных экспертиз» № 16.5-03/2020 СТ-3.13, степень его износа, суд находит неразумным срок отселения из него граждан, установленный постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 367 от 28.05.2020 и полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу во внеочередном порядке.

Само право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, ответчиком не оспаривалось.

Доводы представителей ответчика и третьего лица об отсутствии в поселении муниципального благоустроенного жилья, невозможности его приобретения не свидетельствуют о незаконности исковых требований и об отсутствии у ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения. Указанные обстоятельства связаны исключительно с экономическими интересами ответчика, которые, не могут иметь приоритет перед охраной жизни и здоровья истца.

В связи с изложенным, требования прокурора в интересах ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Балягинское» предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и нормам, расположенное в Забайкальском крае, общей площадью не менее 31 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Балабанова Н.В.

В окончательной форме решение принято 22 августа 2022 года.