Дело №<данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<данные изъяты> декабря <данные изъяты> года <адрес>
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего Девулиной А.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> по административному иску ФИО2 к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово о признании незаконным и отмене решения, отражённого в постановлении о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд в ФИО1 от <данные изъяты> июля 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к отряду Пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово, просил признать незаконным и отменить постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд в ФИО1 от <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является гражданином Республики Таджикистан, <данные изъяты> в пресечении границы в международном аэропорту Домодедово ему было отказано во въезде в ФИО1 по основанию пп. «в» ч.<данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона РФ от <данные изъяты> №<данные изъяты> «О государственной границе Российской Федерации». Данные действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в пересечении государственной границы, нарушают права административного истца, поскольку он не нарушал законодательства Российской Федерации, к административной и уголовной ответственности не привлекался, действий, дающих основания для принятия в отношении него решения о не разрешения на въезд в РФ не допускал, более того отец и сестра административного истца являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем административный истец имеет семейные связи на территории Российской Федерации. Оспариваемые действия представляют собой серьёзное вмешательство в сферу личной и семейной жизни ФИО2 и не относятся к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством. Представитель административного истца ФИО6 не явился, судом извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы сообщил о том, что о дате, времени и месте судебного заседания представитель и его доверитель извещены, не имеет возможности участвовать в судебном заседании, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ОПК ФСБ России в международном аэропорту Домодедово по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменные возражения на административный иск.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно части <данные изъяты> статье <данные изъяты> Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: <данные изъяты>) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; <данные изъяты>) соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах <данные изъяты> и <данные изъяты> части <данные изъяты> настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах <данные изъяты> и <данные изъяты> части <данные изъяты> и в части <данные изъяты> настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ФИО2, <данные изъяты> года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, документирован -заграничный паспорт TJK №<данные изъяты> выдан <данные изъяты>, вид на жительство на территории РФ <данные изъяты> №<данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).
<данные изъяты> ФИО2 посредством авиатранспорта пересёк Государственную границу Российской Федерации и прибыл в пункт пропуска через Государственную границу Российской ФИО1 в аэропорту Домодедово подконтрольный ОПК ФСБ России в МАП Домодедово.
По результатам применения средств и методов пограничного контроля, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> №<данные изъяты>, должностными лицами пограничной службы установлено, что ФИО2 является приверженцем и разделяет идеологию радикального ислама, регулярно просматривает видео проповедников, разделяющих и распространяющих идеи радикального ислама: Мухаммада инб ФИО5 – автором «Книги Единобожия», которая решением Артемовского городского суда <адрес> от <данные изъяты> года включена в список экстремистских материалов; Абдуллоха Костекского, который согласно сведениям из открытого источника информации – официального сайта Росфинмониторинга Российской Федерации включен в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.
В связи с установленным, должностным лицом подразделения пограничного контроля дислоцированного в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца в устном порядке было принято решение об отказе в его пропуске через государственную границу Российской Федерации, которое в устном порядке было доведено до сведения ФИО2, после чего ФИО2 передан авиакомпании по акту, предусмотренному Конвенцией о международной гражданской авиации, отправлен по обратному маршруту.
В соответствии со ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> апреля 1995 г. № <данные изъяты>-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
К органам федеральной службы безопасности относятся, в то числе, управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Согласно абзацу <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Закона Российской Федерации от <данные изъяты> № <данные изъяты> "О Государственной границе Российской Федерации" (далее по тексту – Закон о государственной границе РФ) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Закона о государственной границе РФ предусмотрено, что режим Государственной границы включает правила: пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В силу части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Закона о государственной границе РФ пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей <данные изъяты> настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
При этом, согласно части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> указанного закона пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.
Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом Режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> № <данные изъяты> утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, подпунктом "а" пункта <данные изъяты> которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в ФИО1.
Выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в ФИО1 является обязательным элементом пограничного контроля. В свою очередь выяснение фактов наличия угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка Российской Федерации, является обязательным элементом выяснения наличия оснований на право въезда в ФИО1.
Согласно подпункту <данные изъяты> пункта <данные изъяты> Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> № <данные изъяты> "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" и пункта "р" статьи <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.
В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.
Подпунктом <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> августа 1996 г. № <данные изъяты>-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" установлено, что въезд в ФИО1 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка.
Таким образом, должностные лица ОПК ФСБ России в МАП Домодедово были уполномочены осуществлять пограничный контроль и отказать ФИО2 в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через государственную границу Российской Федерации в отношении ФИО2 ОПК ФСБ России в МАП Домодедово и его должностными лицами соблюден.
Суд приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств, с учетом международной обстановки, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> №<данные изъяты> позволила должностным лицам ОПК ФСБ России в МАП Домодедово интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка.
Доводы стороны административного истца о том, что должностные лица ОПК ФСБ России в МАП Домодедово совершили действия направленные на отказ в пропуске ФИО2 через границу без наличия на то законных оснований, не приняты судом, поскольку в силу подп. <данные изъяты> пункта <данные изъяты> Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №<данные изъяты> от <данные изъяты> года суд не осуществляет проверку целесообразности и оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом.
Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности.
Как следствие, сам по себе факт отказа административному истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации (в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации), не может нарушать каких-либо прав ФИО2, поскольку ст. <данные изъяты> Конституции Российской Федерации не гарантирует иностранным гражданам права на въезд в ФИО1.
Наличие у административного истца родственников, являющихся гражданами РФ, не предопределяет во всех случаях вывода о том, что предполагаемая им оседлость исключает необходимость проведения в отношении иностранного гражданина полного комплекса мероприятий пограничного контроля, по результатам которого в отношении него могут быть выявлены предусмотренные законом основания для неразрешения въезда в ФИО1.
Поскольку фактически оспариваемые истцом действия административного ответчика соответствует требованиям законодательства, как по полномочиям на принятие решения об отказе административному истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации, так и по порядку его принятия, предусмотренному законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия являются законным и обоснованным, что в свою очередь, в силу п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КАС РФ, является основанием для отказа истцу в удовлетворении его административного иска к ответчикам.
В соответствии с п. <данные изъяты> Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске через государственную границу, при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют в качестве методов контроля, в том числе устный опрос (п.п. «б» п. <данные изъяты> Положения). Устный опрос осуществляется без оформления в письменной форме объяснений указанных лиц. Устный опрос применяется для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов (п. <данные изъяты> Положения)
Руководствуясь ст.ст. <данные изъяты> КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО2 к отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово о признании незаконным и отмене решения о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд в ФИО1 от <данные изъяты> июля 2025 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес>, путем подачи апелляционной жалобы в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.В. Девулина
Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты> года.