Решение по делу № 2-4517/2022 от 14.04.2023 - о признании незаконным решения, признании незаконными действий, понуждении включить периоды в страховой стаж, осуществить перерасчет страховой пенсии по старости.

Дело № 2-827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, признании незаконными действий, понуждении включить периоды в страховой стаж, осуществить перерасчет страховой пенсии по старости,

установил:

28.11.2022 года ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым. Мотивирует исковые требования тем, что с 01.01.2015 года является получателем страховой пенсии по старости. В 2021 году истец обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости с учетом периода работы в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности «Эстрыбпром» с 01.07.1978 по 21.11.1991 года. Решением пенсионного органа от 29.09.2021 года истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости, при этом причины отказа не указаны. С целью досудебного урегулирования возникшего спора истец обратился с досудебной претензией в отношении пенсионного обеспечения, в которой обратил внимание на ошибочность обжалуемого решения, просил учесть трудовой стаж на территории Эстонской Республики и осуществить перерасчет страховой пенсии по старости. Письмом от 10.11.2022 года ответчик ответил на претензию отказом. В обоснование отказа ответчик сослался на п.п.5, 6 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой «о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» от 14.07.2011 года, а также на Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики «о применении Договора». Относительно периода учебы с 22.12.1977 по 22.12.1978 года в Таллинской мореходной школе, ответчик сообщил, что данный период был учтен неправомерно, в связи с чем с 01.12.2022 года ответчик приостанавливает выплату пенсии до выяснения всех обстоятельств. Истец считает обжалуемое решение принятым с нарушением требований законодательства, нарушающим права и интересы истца. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции РФ. В силу п.2 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Частью 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Между Российской Федерацией и Эстонской Республикой 14.07.2011 года заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, который применяется с 16.10.2011 года. В соответствии с п.1, 2 ст. 5 Договора от 14.07.2011 года при назначении пенсии на основании данного Договора учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью общий и специальный трудовой стаж. В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Указанное Соглашение стран СНГ Эстонская Республика не подписала. Тем не менее, в силу пункта 2 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являвшихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01.12.1991 года. Таким образом, считает несостоятельными доводы ответчика о том, что спорный периоды не подлежат включению в страховой стаж, поскольку согласно положениям Договора от 14.07.2011 года каждое государство исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Пункт 3 статьи 5 Договора не содержит ограничений в суммировании стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, кроме случаев совпадения периодов работы по времени их приобретения. Исходя из смысла указанной нормы, периоды работы могут и должны суммироваться по страховому стажу. Периоды страхового стажа истца по времени не совпадают, следовательно, подлежат суммированию. Более того, такое суммирование пенсионного стажа согласуется с положениями п.4 ст. 5 Договора, согласно которому в случае, если пенсионный стаж, приобретенный согласно законодательству, одной из Договаривающихся Сторон, не дает права на пенсию, то данный стаж засчитывается компетентным учреждением другой Договаривающейся стороны при условии, что с учетом пенсионного стажа, приобретенного на территории этой другой Договаривающейся Стороны, возникает право на пенсию. Весь спорный период трудовой деятельности истца до распада СССР в декабре 1991 года, когда не существовало самостоятельного Эстонского государства, не может рассматриваться как период деятельности за границей, этот период относится в российскому общему страховому пенсионному стажу. Все документы, подтверждающие спорный стаж были представлены истцом в распоряжение ответчика еще в момент оформления пенсии в 2014-2015 годах, однако по независящим от истца причинам не были учтены ответчиком при установлении истцу страховой пенсии по старости, что привело к занижению страховых выплат и недополучению истцом тех денежных средств, на которые он имеет право. Ссылка ответчика на невыполнением им требований международного Договора по направлению обращений – формуляров к компетентным органам Эстонской Республики не является и не может являться законным основанием для отказа истцу в реализации его законных пенсионных прав на получение полной суммы страховой пенсии. С учетом уточненных исковых требований (л.д.99), просил признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 354329/21 от 29.09.2021 года об отказе в перерасчете пенсии; обязать включить в страховой стаж периоды: службы в армии с 05.11.1975 по 09.11.1977 года, учебы в Таллинской мореходной школы с 22.12.1977 по 22.12.1978 года, работы в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности «Эстрыбпром» с 23.12.1978 по 21.11.1991 года; осуществить перерасчет пенсии с учетом периода учебы и работы, начиная с 01.01.2015 года; признать незаконным приостановление ему ответчиком пенсии.

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании заявленные требования в части понуждения учета в страховой стаж периода службы в армии не поддержали, просили рассматривать спор на основании первоначально поданных исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не представлены. В письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с требованиями ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (в редакции Закона от 28.12.2013 года) имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент обращения истца за назначением пенсии, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. № 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 г. (временно применялся с 16 октября 2011 г.).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации – к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике – к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

В силу пункта 1 статьи 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

В силу пункта 1 статьи 6 Договора от 14 июля 2011 года каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации – период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике – период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 Договора от 14 июля 2011 года).

С учетом положений заключенного договора между Российской Федерации и Эстонской республикой от 14.07.2011, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведенными нормами Договора от 14 июля 2011 года на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.

Согласно пункту 3 статьи 5 Договора, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 01.01.2015 года истцу ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (л.д.44).

27.09.2021 года истец ФИО1 обратился в УПФР в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, предоставив архивные справки: от 10.08.2021 года № 0121-4414 о стаже работы за период с 23.12.1978 по 21.11.1991 года в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности «Эстрыбпром», от 10.08.2021 года № 0121-4414 о заработной плате за период работы с 01.10.1984 по 30.09.1989 года, выданные архивом Республики Эстония; архивные справки о стаже и заработной плате от 03.07.2021 года № 05.13-27-2750/21-0, № 05.13-27-2751/21-0, выданные Управлением архива администрации муниципального образования г. Новороссийска за период работы с 24.04.1992 по 30.05.1994 года в ОАО «Новоросийскрыбпром» (л.д.75-80).

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 354329/21 от 29.09.2021 года истцу отказано в перерасчете пенсии (л.д.21, 74).

Как следует из решения, основанием для отказа в перерасчете пенсии послужило то, что истец подпадает под действие Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 года, согласно ст. 6 которого каждая Договаривающаяся сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства.

Давая анализ таким действиям пенсионного органа, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в период с 05.11.1975 по 09.11.1977 года проходил службу в рядах Советской Армии; 22.12.1977 по 22.12.1978 года обучался в Таллинской мореходной школе; с 23.12.1978 по 21.11.1991 года работал в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности «Эстрыбпром» (л.д.63-67).

Поскольку для перерасчета размера пенсии истце предоставил справки о стаже работы и заработной плате в период работы в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности «Эстрыбпром», суд полагает, что оснований для перерасчета размера пенсии с учетом данных справок у пенсионного фонда не имелось, учитывая, что в силу пункта 1 статьи 6 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 года, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории.

Вместе с тем, истец для перерасчета размера пенсии предоставил также в пенсионный орган архивные справки о стаже и заработной плате за период работы с 24.04.1992 по 30.05.1994 года в ОАО «Новоросийскрыбпром» (л.д.79-80).

В оспариваемом решении № 354329/21 от 29.09.2021 года пенсионный орган не привел каких-либо оснований для отказа в учете архивной справки о заработной плате на предприятии ОАО «Новоросийскрыбпром» за период работы с 24.04.1992 по 30.05.1994 года от 03.07.2021 года № 05.13-27-2750/21-0.

Поскольку данный период был учтен в страховой стаж истца при назначении пенсии (л.д.152), суд приходит к выводу о необоснованном отказе пенсионным органом в учете данной справки.

Что касается требований истца о включении спорных периодов в страховой стаж истца, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, период службы в армии с 05.11.1975 по 09.11.1977 года учтен при назначении истцу ФИО1 страховой пенсии по старости, что следует из материалов пенсионного дела (л.д.152).

Кроме того, учитывая, что истец в судебном заседании свои требования в части включения в страховой стаж периода службы в армии не поддержал, оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

Учитывая, что спорные периоды учебы с 22.12.1977 по 22.12.1978 года в Таллинской мореходной школе, и работы с 23.12.1978 по 21.11.1991 года в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности «Эстрыбпром» имели место на территории Эстонской ССР, в силу пункта 1 статьи 6 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 года оснований для возложения на пенсионный орган включить их в страховой стаж истца для назначения пенсии на территории Российской Федерации не имеется.

Вопрос о суммировании стажа, приобретенного на территории Российской Федерации, и на территории Эстонской Республики по правилам пункта 3 статьи 5 Договора от 14 июля 2011 года пенсионным органом не рассматривался.

Как следует из информации, предоставленной пенсионным органом (л.д.149-150), во исполнение требований Договора от 14 июля 2011 г. территориальный орган ПФР направил в адрес Департамента социального страхования Эстонской Республики соответствующий формуляр об обращении за пенсией, и формуляр о стаже работы, который возможно учесть при назначении российской пенсии по Договору, и запрошен формуляр о стаже работы на территории Эстонской Республики для подтверждения стажа Эстонской стороной. При поступлении ответа возможно будет вернуться к рассмотрению вопроса о назначении ФИО1 пенсии в соответствии с нормами Договора.

Таким образом, вопрос о суммировании стажа, приобретенного на территории Российской Федерации, и на территории Эстонской Республики по правилам пункта 3 статьи 5 Договора от 14 июля 2011 года может быть разрешен после получения соответствующей информации из Эстонской Республики по вопросам, связанным с реализацией данного Договора.

Вопреки доводам истца, применение к спорным отношениям пункта 8 Рекомендаций, содержащихся в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р, о том, что при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являвшихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01.12.1991 года, противоречит положениям специального международного акта – Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 14 июля 2011 г., правила которого в силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ имеют приоритет в регулировании спорных отношений.

При этом, как следует из материалов пенсионного дела, период учебы с 22.12.1977 по 22.12.1978 года в Таллинской мореходной школе, то есть на территории Эстонской ССР, был включен истцу в страховой стаж при назначении пенсии (л.д.152).

Учитывая изложенное, в части исковых требований о включении спорных периодов в страховой стаж надлежит отказать.

Поскольку оснований для включения спорных периодов работы в страховой стаж истца не имеется, в удовлетворении его требований о понуждении осуществить перерасчет размера пенсии с учетом этих периодов также надлежит отказать.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы истца в части незаконного приостановления истцу пенсионных выплат, учитывая следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением пенсионного органа от 01.11.2022 года № 220000459674 выплата пенсии ФИО1 приостановлена с 01.12.2022 года на основании ч.1 ст. 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (л.д.81).

Главой 5 Федерального закона «О страховых пенсиях» определены, в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.

Статья 24 данного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления выплаты страховой пенсии.

К ним относятся: неполучение установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд; неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы; достижение лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствие документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечение срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение); истечение срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство); поступление документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствие документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства; поступление документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствие заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации; несоблюдение лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами территории Российской Федерации, условия, предусмотренного ч. 19.1 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Ссылка в оспариваемом распоряжении от 01.11.2022 года на ч.1 ст. 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в качестве основания для приостановления выплаты пенсии, суд считает несостоятельной, поскольку перечисленных в данной части статьи 24 оснований при рассмотрении настоящего дела не установлено.

То обстоятельство, что при назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом не были применены нормы Договора в части истребования формуляров о подтверждении стажа Эстонской стороной за периоды работы на ее территории, а также неправомерно учтен в стаж период учебы в Таллинской мореходной школе с 22.12.1977 по 22.12.1978 года, то оно не могло служить основанием для приостановления пенсии, поскольку не основано на нормах Закона.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 2), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П).

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана, таким образом, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан, а потому не может подвергаться сомнению.

Вместе с тем соответствующий правовой механизм – исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства – должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения.

В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П).

Из приведенных норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении или перерасчете размера пенсии.

При этом необходимо соблюдение баланса публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход.

В связи с этим при разрешении вопроса об исправлении такой ошибки в случае отсутствия со стороны пенсионера каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению или перерасчету пенсии, должны учитываться интересы пенсионера, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, его возраст, продолжительность периода получения им пенсии в размере, ошибочно установленном ему пенсионным органом и другие значимые обстоятельства.

Учитывая изложенное, а также в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч.1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о признании незаконным приостановления выплаты пенсии истцу ФИО1

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 354329/2021 от 29.09.2021 года в части отказа в перерасчете страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом архивной справки о заработной плате от 03.07.2021 года № 05.13-27-2751/21-0, выданной Управлением архива администрации муниципального образования г. Новороссийска за период работы 1992 – 1994 гг. в ОАО «Новоросийскрыбпром».

Признать незаконным распоряжение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 01.11.2022 года № 220000459674 о приостановлении ФИО4 выплаты пенсии.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение в окончательной форме принято 17.04.2023 года.