<данные изъяты>

Дело №12-56/379-2023

УИД 46RS0011-01-2023-001348-60

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года г.Курск

Судья Курского районного суда Курской области Старкова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» (далее ОБУЗ «КППБ») ФИО1 на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ «ККПБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении главный врач ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно данному постановлению ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом - главным врачом ОБУЗ «ККПБ» в нарушение ч.13 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нарушил сроки оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ч.13.1 ст.34 указанного ФЗ в случае оформления документа о приемке без использования единой информационной системы в сфере закупок, срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Между тем, ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом ОБУЗ «ККПБ», нарушил сроки оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в следующих контрактах (договорах), заключенных в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 ФЗ №: № от ДД.ММ.ГГГГ, №-Р от 08.11.2022г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его действия квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Курский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Не оспаривая обстоятельств административного правонарушения, считает, что в отношении него постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением норм, установленных КоАП РФ, из-за неправильного определения субъекта административного правонарушения, полагая, что ответственность за совершение данного правонарушения должна нести главный бухгалтер ОБУЗ «ККПБ» ФИО10 которая в силу своих полномочий, являясь членом Контрактной службы по осуществлению закупок ОБУЗ «КППБ», имеет надлежащую квалификацию в сфере закупок и должна была обеспечить исполнение условий контракта в части оплаты поставленного товара.

В судебное заседание заявитель ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, направив своих защитников.

Защитники ФИО1 по доверенностям - Савенкова Т.Н., Ревякина Ю.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, не оспаривая обстоятельств выявленного административного правонарушения, однако просили производство по делу в отношении ФИО1 прекратить ввиду неправильного определения субъекта административного правонарушения, полагая, что ответственность должна нести главный бухгалтер ОБУЗ «ККПБ» ФИО5

Представитель Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. При этом указал, что исходя из положений должностной инструкции и трудового договора главного бухгалтера ОБУЗ «КППБ» следует, что на ФИО5 возложены обязанности по обеспечению своевременного перечисления платы в соответствии с условиями контрактов, что указывает на то, что она обязана в установленные сроки обеспечивать подготовку платежных поручений и иных документов, необходимых для расчетов с поставщиками, а правами и обязанностями по осуществлению платежей от лица ОБУЗ «КППБ» она не наделена, в связи с чем она не может по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ являться должностным лицом, подлежащим административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.11 КоАП РФ обязывает судью, членов коллегиального органа и должностное лицо, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст.107 ФЗ № установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, комиссией по проведению выездной плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка осуществления закупок товаров, работ и услуг в ОБУЗ «ККПБ», которой установлено, что заказчиком нарушены нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно ч.3 ст.7, ч.1, ч.4 ст.30; ч.2 ст.34; п.1.2 ч.1 ст.95, ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, Правил подготовки отчета, утвержденных постановлением Правительства РФ №, Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Также заказчиком допущены нарушения пункта 4.4 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 3.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, пункта 2.4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2.4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2.4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2.4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 6.6 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№; пункта 2.4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2.4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 2.4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 4.4 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 11.4 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока оплаты товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Указанные нарушения влекут за собой административную ответственность, в том числе предусмотренную ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором управления контроля в сфере закупок Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес> ФИО9 в отношении должностного лица - главного врача ОБУЗ ККПБ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля <адрес> ФИО4 по делу № об административном правонарушении главный врач ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. определено с учетом требований ст.3.5 КоАП РФ и в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, дана надлежащая юридическая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

При этом при рассмотрении жалобы защитники ФИО1 - Ревякина Ю.Ю. и Савенкова Т.Н. факт совершении административного правонарушения не отрицали.

В жалобе ФИО1 просит постановление о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывая, в том числе на то, что субъектом указанного административного правонарушения является главный бухгалтер ОБУЗ «КПБ» ФИО5

Однако, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения не имеется, в связи со следующим.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что приказом комитета здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №к «О назначении» ФИО1 назначен на должность главного врача ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеймона» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 6, 7 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-№ заключенного с ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ. и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-№, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ., руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, самостоятельно осуществляет руководство его деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения.

Подпунктами «а», «г», «д», «н» пункта 9, пунктом 24 указанных трудовых договоров определено, что руководитель обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения; обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В то же время подпункты «б» и «д» пункта 8 указанных трудовых договоров предусматривают право руководителя выдавать доверенности на совершение юридически значимых действий; распределять обязанности между своими заместителями, а в случае необходимости – передачу им части своих полномочий в установленном порядке.

Между тем, материалы дела не содержат и заявителем не представлено таких доказательств, свидетельствующих о передаче части своих полномочий, в том числе на подписание вышеназванных контрактов и распоряжение финансовыми средствами организации, своим заместителям или иным должностным лицам, в том числе главному бухгалтеру ФИО5

Исходя из пунктов 2.1, 4.1 должностной инструкции главного врача ОБУЗ «ККПБ», утвержденной председателем комитета здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, главный врач осуществляет руководство деятельностью учреждения и несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, за нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.46 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ главный врач выполняет обязанности, обусловленные правовым статусом руководителя как должностного лица.

Согласно материалам дела, договора, контракты, заключенные по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подписывались от лица заказчика главным врачом ОБУЗ «ККПБ» ФИО1

На основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного бухгалтера ФИО5 переведена ДД.ММ.ГГГГ на должность главного бухгалтера ОБУЗ «ККПБ» с возложением обязанностей и персональной ответственности по осуществлению организации бюджетного учета хозяйственно-финансовой сохранности и контролю экономного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранности собственности учреждения; по своевременному перечислению: налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты; страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды; платежей в кредитные организации; оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с условиями контрактов, заключенных на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и других обязанностей согласно должностной инструкции.

Согласно п.2.18 должностной инструкции главного бухгалтера он обязан обеспечивать своевременность перечисления оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с условиями контрактов, заключенных на основании вышеупомянутого ФЗ №.

Положением (регламентом) о контрактной службе ОБУЗ «ККПБ», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. главным врачом, в состав которой входит главный бухгалтер ФИО5, определено, что контрактная служба обеспечивает исполнение условий контракта в части оплаты поставленного товара выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из указанного следует, что главный бухгалтер ОБУЗ «ККПБ» ФИО5 не наделена правом подписывать контракты от лица учреждения и расходовать финансовые средства ОБУЗ «ККПБ», а лишь обеспечивает исполнение условий контракта в части их оплаты, в силу чего не может по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ являться должностным лицом, подлежащим административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, поскольку не наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями учреждения.

Принятие решения об осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подписание договоров об осуществлении закупки и заключение контракта относятся к исключительной компетенции лица, имеющего право действовать от имени заказчика, то есть к компетенции главного врача учреждения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения главным врачом ОБУЗ «КППБ» своих должностных обязанностей по контролю за сроками оплаты по контрактам. При этом, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В результате им не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактом обязательств по своевременной оплате поставленной продукции.

Осуществляя общее руководство учреждением и обладая организационно-распорядительными полномочиями, он обязан был организовывать и контролировать деятельность подчиненных работников, в том числе работников, непосредственно занимающихся вопросами своевременного исполнения договорных обязательств.

При таких обстоятельствах, субъект административного правонарушения по делу № определен верно, а доводы ФИО1 о неверном установлении по делу об административном правонарушении субъекта правонарушения являются несостоятельными.

Существенных процессуальных нарушений, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ ККПБ ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>