Дело № 2а-8/2022
07RS0003-01-2019-000251-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022г. г. Нарткала
Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Гутова В.Л., при секретаре Нашапигове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Местной администрации с.п. Бабугент Черекского района КБР о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Местной администрации с.п. Бабугент Черекского района КБР (далее Администрация), в котором просил признать незаконным отказ Главы местной администрации с.п. Бабугент, Черекского муниципального района КБР в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: КБР, Черекский район с. Бабугент, урочище «Инцыты» кадастровый номер 07:05:0000000:8549, площадью 3155005 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения и обязать главу указанного муниципального образования, устранить допущенные нарушения закона, согласовать предоставление земельного участка, и утвердить схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории в соответствии с представленной схемой. Впоследствии, ФИО1, изменив заявленные требования и представив в суд новую схему расположения испрашиваемого земельного участка, просил признать незаконным отказ Местной администрации с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать Местную администрацию с.п. Бабугент устранить допущенные нарушения путем вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении вновь представленной схемы расположения земельного участка. ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
В судебном заседании ФИО2, на основании доверенности представляющая интересы Администрации, административный иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, среди прочего пояснив, что с вновь представленной в суд схемой расположения испрашиваемого земельного участка ФИО1 в Администрацию не обращался, а первоначально представленная схема не соответствовала требованиям земельного законодательства.
ФИО3, ФИО4 и ФИО5, участвующие в деле в качестве заинтересованных лиц, считали заявленные по делу требования необоснованными, при этом остальные заинтересованные лица в суд не явились.
Поскольку явка административного истца и заинтересованных лиц не признана обязательной в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие последних.
Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Письмом № 82 от 17.05.2019г. Местной администрацией с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах участка с кадастровым номером 07:05:0000000:8549, площадью 3155005 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сенокошения и выпаса скота гражданами, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с. Бабугент, урочище «Инцыты».
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 39.11 ЗК РФ, при этом согласно данной норме решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Часть 4 ст. 39.11 ЗК РФ допускает проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица и в этом случае элементами порядка подготовки и организации аукциона являются подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка и обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, при этом одним из таких оснований (пп. 3 п. 16 указанной нормы) является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.
В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762 (далее Приказ).
Согласно п. 3 Приказа схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
В силу п. 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об- особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения правил землепользования и застройки, а также о зонах с особыми условиями использования территории.
Пунктом 6 Приказа среди прочего предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводится проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка и список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.
Из материалов дела следует, что при обращении в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления, ФИО1 представлена схема расположения земельного участка в виде скриншота фотографии, на которой имеются очертания участка, при этом в схеме отсутствует проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения и список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.
Данные обстоятельства также указывают на то, что при подготовке схемы перечисленные выше сведения государственного кадастра недвижимости об определенной территории не учитывались.
Таким образом, представленная ФИО1 в орган местного самоуправления схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствовала форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным действующим законодательством, что в силу положений пп. 1 п. 8 ст. 39.15 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа как предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в утверждении схемы расположения земельного участка.
Одновременно, такой отказ не исключал для административного истца возможность вновь обратиться с соответствующим заявлением после оформления схемы надлежащим образом.
В то же время, при рассмотрении дела установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению об уточнении требований по делу, в отношении которой ФИО1 заявлены требования, представлена только в суд, в Администрацию с каким-либо заявлением и указанной схемой последний не обращался, данная схема предметом рассмотрения органа местного самоуправления не являлась и ни каких решений по ней не принималось, при этом доказательств обратного в суд не представлено.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным отказа Местной администрации с.п. Бабугент Черекского района КБР в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженном в письме № 82 от 17.05.2019г. и возложении на данный орган местного самоуправления обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения вновь представленной схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа Местной администрации с.п. Бабугент Черекского района КБР в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения вновь представленной схемы расположения земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий В.Л. Гутов
Копия верна В.Л. Гутов
Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2022г.