к делу № 2-3803/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года г.Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Хуаде А.Х., при секретаре Шадовой Э.Ш.,
с участием прокурора г.Майкопа Герасимова А.А., ФИО1, представителя ответчика Администрации МО «Город Майкоп» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО «», Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Комитету по управлению имуществом МО «» о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жильем,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах ФИО1 обратился с исковым заявлением Администрации МО «», Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Комитету по управлению имуществом МО «» о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жильем.
В обоснование поданного иска указав, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проверкой установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда МО «», в списке находится под №.
Однако, до настоящего времени ФИО1 не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи с чем, она обратилась с заявлением к прокурору с целью защиты ее прав на жилище.
Необеспечение ФИО1 жилым помещением из специализированного жилищного фонда противоречит основным задачам и целям ФЗ №, грубо нарушает ее право на жилище.
Просил обязать администрацию муниципального образования «» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «», в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм.
Обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить органу местного самоуправления - муниципальное образование «», финансовые средства на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования, просит их удовлетворить в полном объеме.
ФИО1 поддержала доводы прокурора, просила удовлетворить требования.
Представитель Министерства строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и Комитета по управлению имуществом МО «» в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте проведении судебного заседания.
Представитель ответчика Администрации МО «» ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель Министерства образования и науки Республики Адыгея в судебное заседание не явился, обратились с заявлением о рассмотрении дела без их участия.
Выслушав прокурора, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено следующее.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу требований ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ №) лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В качестве дополнительной гарантии прав на имущество жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФЗ № предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 8 ФЗ №).
Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения» (далее - Закон РА №) государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления, в том числе, муниципальное образование «».
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.
Органы государственной власти Республики Адыгея при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах лимитов, утвержденных в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление государственных полномочий.
Согласно ст. 1 ФЗ № предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом несовершеннолетних членов их семьи осуществляется однократно по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).
Согласно п.п. 2, 5 Порядка, жилые помещения специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются на основании решения Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по договорам найма в соответствии со списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным Министерством образования и науки Республики Адыгея.
Решение о предоставлении жилого помещения принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с момента предоставления Министерством образования и науки Республики Адыгея списка и является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.03.2013 № 58 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по формированию специализированного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по формированию специализированного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РА № финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.
В силу ст. 5 Закона РА № органы государственной власти Республики Адыгея при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах лимитов, утвержденных в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление государственных полномочий.
Согласно подпунктам 1, 2 п. 2 Порядка расходования субвенций, предоставленных местным бюджетам за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им государственных полномочий Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея:
1) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея в части передачи субвенций местным бюджетам;
2) осуществляет предоставление субвенций местным бюджетам в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на указанные цели в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период, и в соответствии с соглашением между Министерством и органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 4, 6 указанного Порядка уполномоченные органы местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) являются администраторами доходов от предоставления субвенции и ежегодно, до 15 декабря года, предшествующего году финансирования, представляют в Министерство бюджетную заявку на предоставление местным бюджетам субвенций по форме, утвержденной Министерством.
Средства республиканского бюджета Республики Адыгея, поступившие в форме субвенций, расходуются уполномоченными органами в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 1 постановления администрации МО «» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом муниципального образования «» определен органом, уполномоченным осуществлять приобретение жилых помещений с целью создания специализированного жилищного фонда, в рамках реализации переданных государственных полномочий Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ №.
К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Проверкой установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда МО «», в списке находится под №.
Однако до настоящего времени ФИО1 не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи с чем, она обратилась с заявлением к прокурору с целью защиты ее прав на жилище.
Необеспечение ФИО1 жилым помещением из специализированного жилищного фонда противоречит основным задачам и целям ФЗ №, грубо нарушает его право на жилище.
Более того, федеральным законодательством не предусмотрено предоставление жилого помещения в соответствии с какой-либо очередностью.
В соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ № право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В нарушение указанных требований федерального законодательства ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени не обеспечена, что дает ей право на защиту нарушенных прав в судебном порядке.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Аналогичная правовая позиция изложена Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-2, определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-12; определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-9.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО «», Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Комитету по управлению имуществом МО «» о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жильем удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «», в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм.
Обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить органу местного самоуправления - муниципальное образование «», финансовые средства на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.Х.Хуаде
Уникальный идентификатор дела 01RS0№-59
Подлинник решения находится
в материалах дела №
в Майкопском городском суде