Производство № 2-3306/2025

УИД 67RS0003-01-2025-003259-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 2 октября 2025 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего Самошенковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Степановой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ФИО1 об обязании к принятию мер по ликвидации загрязнения на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО1 об обязании к принятию мер по ликвидации загрязнения на земельном участке, в обоснование заявленных исковых требований указано, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору от 28.08.2022 № 1264 (далее Положение об Управлении), наделено полномочиями по государственному земельному контролю (надзору) в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции. Так, Управлением 22.05.2025 было выдано задание № на проведение внепланового выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, площадью 7,0 га, расположенного по адресу: <адрес> В рамках внепланового выездного обследования 23.05.2025 был произведен осмотр указанного участка, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено что: северо-восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,14 га. Твёрдые бытовые отходы представлены пластиковой тарой, крупногабаритным строительным мусором, ветошью, порубочными остатками, сухими ветками и др. Координаты центра свалки <адрес>. В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, и пр.) отсутствуют на всей площади участка. Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 23.05.2025 с приложением план-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 23.05.2025. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.05.2025 №, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» и принадлежит на праве собственности с 06.03.2024 гражданину ФИО1 (<данные изъяты>). Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес> сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

В связи с изложенным, должностным лицом Управления, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-03 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» собственнику земельного участка гражданину ФИО1 (<данные изъяты>) объявлено предостережение о недопустимости от 28.05.2025 № и предложено устранить допущенные нарушения. До настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит суд: Обязать гражданина ФИО1 (<данные изъяты>), принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, площадью 7,0 га, расположенного по адресу: <адрес> на общей площади 0,14 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, извещен своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, правовую позицию по существу заявленных исковых требований не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.08.2022 N 1264 (далее - Положение об Управлении), наделено полномочиями по государственному земельному контролю (надзору) в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Подпунктами "а, б, в" пункта 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований:

- о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

- по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

- по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно п. п. 2, 4 Положения об Управлении, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Смоленской и Калужской областей.

В соответствии с п. 8.7 Положения об Управлении Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законом (статья 76 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах производства и потребления.

На основании части 1, абзаца первого части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, при этом их сброс на почву запрещается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления - понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 7 ст. 12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в соответствующий государственный реестр.

При этом на землях категории сельскохозяйственного назначения, выполняющих роль основного средства производства в сельском хозяйстве, и исходя из его целей, нахождение отходов не предусмотрено.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почве как к объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 N 238, наносит вред почвам. Разновидностью порчи земель является загрязнение земель отходами производства и потребление несанкционированное размещение (оставление) на земельном участке твердых нерастворимых предметов (отходов от производственной, коммунально-бытовой хозяйственной деятельности).

Статья 1 ЗК РФ устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независим от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействие окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 7, 12, 77 и 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено судом и следовало из материалов дела, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надюру по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору от 28.08.2022 № 1264 (далее Положение об Управлении), наделено полномочиями по государственному земельному контролю (надзору) в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Так, Управлением 22.05.2025 было выдано задание № на проведение внепланового выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес> площадью 7,0 га, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

В рамках внепланового выездного обследования 23.05.2025 был произведен осмотр указанного участка, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено что: северо-восточной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,14 га. Твёрдые бытовые отходы представлены пластиковой тарой, крупногабаритным строительным мусором, ветошью, порубочными остатками, сухими ветками и др. Координаты центра свалки <адрес> (л.д.14-15).

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, и пр.) отсутствуют на всей площади участка. Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 23.05.2025 с приложением план-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 23.05.2025 (л.д.16-22).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.05.2025 №, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» и принадлежит на праве собственности с 06.03.2024 гражданину ФИО1 (<данные изъяты>) (л.д.13).

Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес> сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми отходами, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

В связи с изложенным, должностным лицом Управления, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-03 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» собственнику земельного участка гражданину ФИО1 (<данные изъяты>) объявлено предостережение о недопустимости от 28.05.2025 № и предложено устранить допущенные нарушения (л.д.22-24).

До настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Правовой режим земель согласно ст. 7 ЗК РФ определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также иных целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 ЗК РФ, ГОСТ Р 59055-2020 "Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения").

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст. 1 Закона об обеспечении плодородия земель). Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (ст. 1 Закона об обеспечении плодородия земель).

Нормы, содержащиеся в п. 2 ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, доказательств обратного в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ответчиком в дело не представлено.

Кроме того, устанавливая срок по принятию мер по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, суд, руководствуется положениями ст. 206 ГПК РФ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом учитывается довод стороны истца об установлении срока для исполнения настоящего решения суда в размере двух месяцев, поскольку сложившиеся правоотношения имеют социально значимый характер, несут под собой угрозу жизни и здоровью граждан, природе и земельным ресурсам (не считая установленного законом срока обжалования), в связи с чем установление двухмесячного срока для исполнения решения суда, обеспечит баланс прав и интересов сторон по делу, поспособствует реальному и своевременному исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд находит иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям подлежащим удовлетворению с возложением на ФИО1 обязанности по принятию мер по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, площадью 7,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 0,14 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 ГК РФ, с ответчика в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ФИО1 об обязании к принятию мер по ликвидации загрязнения на земельном участке – удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО1 (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, площадью 7,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 0,14 га, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

При наличии уважительных причин препятствующих явке в суд, а также обстоятельств и доказательств которые могут повлиять на содержание решения суда, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.А. Самошенкова

Мотивированная часть заочного решения суда изготовлена 16 октября 2025 года.