Дело №2-294/2022 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вилюйск 31 августа 2022 года
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Леонтьевой Л.И., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Местниковой Л.Н., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), Муниципальному унитарному предприятию по благоустройству «Вилюит» о компенсации морального вреда,
установил:
Заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО5 обратился в суд в интересах малолетней ФИО4, , с иском к ответчикам о компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными органами местного самоуправления, по результатам которой установлено, что требования законодательства администрацией МО «Город Вилюйск» в полном мере не исполняются. Так, 22 июля 2022 года в дежурную часть ОМВД России по Вилюйскому району поступило телефонное сообщение от фельдшера ОСМП Вилюйской центральной районной больницы о поступлении вызова на адрес: Б, где собака укусила ребенка. В настоящее время по факту нападения собак на малолетнего ребенка проводится доследственная проверка, окончательное процессуальное решение не принято. Из материалов проверки установлено, что на малолетнюю ФИО4 напала стая бродячих собак, в результате чего ей причинены множественные телесные повреждения. Ребенка спас случайный прохожий. Малолетняя ФИО4 была доставлена в больницу. Ссылаясь на Федеральные законы от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», считает, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органом местного самоуправления не проводятся надлежащим образом. 15 февраля 2022 года администрацией МО «Город Вилюйск» и МУП «Вилюит» заключен договор по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «Город Вилюйск». По требованию прокуратуры представлена информация, из которой следует, что контроль за фактическим отловом безнадзорных животных со стороны администрации не осуществляется, акты проверок, сведения о результатах проверок не представлены. Факт нападения собак без владельцев на ребенка произошел в результате ненадлежащего осуществления администрацией города отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В результате нападения ребенок перенес сильные физические и нравственные страдания. Более того, от своры собак ее спас находившийся рядом взрослый человек, которому удалось их отогнать. После случившегося мать с ребенком обратились за психологической помощью, где установлено, что у ребенка выявлен высокий уровень тревожности, страхи. Просит взыскать с администрации МО «Город Вилюйск» в пользу малолетней ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей за счет средств бюджета МО «Город Вилюйск».
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Местникова Л.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что отсутствие удачного стечения обстоятельств и храброго поступка прохожего, который оказался рядом, могли привести к летальным последствиям для ребенка.
Представитель ответчика администрации МО «Город Вилюйск» по доверенности ФИО1 с иском не согласился. Суду пояснил, что работа в отношении собак без владельцев ведется в соответствии с требованиями законодательства в пределах выделяемых денежных средств. С их стороны делается все возможное для организации проведения мероприятий в отношении безнадзорных животных. Они заключают договоры с МУП «Вилюит», которое занимается отловом собак. В 2021 году судом было вынесено решение, по которому администрацию города обязали создать приют для безнадзорных животных, но ввиду отсутствия финансирования приют не построен. Полагает, что в случившемся есть и вина родителей, которые отпустили малолетнего ребенка гулять одного. Доказательств того, что напавшие собаки были безнадзорными, истцом не представлено.
Представитель ответчика МУП «Вилюит» по доверенности ФИО2 суду пояснил, что они являются исполнителями по муниципальному контракту, заключенному с администрацией города, выполняют техническое задание, заявки на отлов безнадзорных собак поступают им из администрации. В свою очередь у них заключен договор с Управлением ветеринарии, которым они передают отловленных животных. Свои обязательства по договору они выполняют полностью, осваивают все денежные средства, которые им выделяет администрация города. Заниматься отловом собак в количестве большем, чем указано в техническом задании, они не могут. Пояснил, что финансирования на реализацию мероприятий в отношении животных в полном объеме недостаточно.
Представитель третьего лица Управления ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Вилюйского района по доверенности П.Г.Г. суду пояснил, что работа со стороны администрации города по обращению с животными без владельцев проводится. Из выделенных в этом году денежных средств в размере 1039536 рублей освоено 585178 рублей. В 2022 году отловлено, проведено лечебно-профилактических мероприятий в отношении 55 безнадзорных собак. Остаток финансирования составил 454357 рублей.
Законный представитель малолетнего ребенка ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без ее участия.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Из разъяснений, изложенных в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться, помимо прочего, в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья и др.
Судом установлено, что 22 июля 2022 года во дворе дома по адресу: А, стая безнадзорных собак напала на малолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В результате агрессивного поведения животных ребенку причинены телесные повреждения. Законный представитель ребенка ФИО6 обратилась в прокуратуру Вилюйского района с заявлением о проведении проверки и обращением в суд с иском о компенсации морального вреда с виновных лиц.
Из материалов проверки ОМВД России по Вилюйскому району следует, что 22 июля 2022 года с сообщением о нападении собак на ребенка обратилась фельдшер ОСМП Вилюйской центральной районной больницы, куда была доставлена малолетняя ФИО4 с адреса: Б. Согласно выписному эпикризу, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, госпитализирована в хирургическое отделение, основной диагноз «Другие сочетания открытых ран, затрагивающих несколько областей тела: Множественные укушенные раны, ссадины спины, правой ягодицы, правового бедра», проведена операция ПХО раны спины, ягодицы, правого бедра.
В материалах проверки имеются сведения и документы, подтверждающие, что на территории домов, расположенных по адресу: , постоянно находится большое количество безнадзорных животных (от 7 до 15 собак), в том числе: протоколы осмотра места происшествия с фототаблицами, объяснения лиц, проживающих по данным адресам. Установить владельцев собак не представилось возможным ввиду отсутствия таковых.
В ходе проверки установлено, что на ребенка одновременно напало 7-8 безнадзорных собак. На помощь ребенку подоспел житель одного из домов, который, находясь на улице, услышав крики, побежал к ребенку и отогнал собак, что подтверждается его объяснением в материалах проверки.
В результате нападения собак в связи с психологическим эмоциональным состоянием ребенка семья обратилась за помощью в Центр социально-психологической поддержки семьи и молодежи, где было установлено, что ребенок стал пугливым, боится выходить на улицу, у матери и ребенка выявлен высокий уровень тревожности, страхи, что подтверждается справкой по результатам психологического обследования №***** от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, факт нападения на малолетнего ребенка группы собак, не имеющих владельцев, в результате чего ФИО4 была доставлена в медицинское учреждение, установлен в судебном заседании.
Согласно материалам дела, на требование прокурора о направлении нормативных актов по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрация МО «Город Вилюйск» ответила, что нормативно-правовые акты не приняты. Организация мероприятий производится в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1180. При этом представлена копия договора №***** по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «Город Вилюйск» от 15 февраля 2022 года, заключенного администрацией города (Заказчик) и МУП «Вилюит» (Исполнитель). Срок действия договора до 16 марта 2022 года.
В судебном заседании представителем ответчика ФИО1 в материалы дела приобщена копия аналогичного договора №***** от 07 июня 2022 года, по условиям которого предметом соглашения является организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «Город Вилюйск». Состав услуг, а также перечень документов, подлежащих оформлению и сдаче исполнителем заказчику, определяется техническим заданием. Максимальное значение цены договора составляет 265990 рублей 75 копеек, сумма цен единиц услуг составляет 10639 рублей 63 копеек (п.2.1 Договора). Срок окончания оказания услуг 01 августа 2022 года. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от исполнения обязательств по договору в случае, если такие обязательства не исполнены сторонами до окончания срока действия договора.
В п.6.1 Договора указано, что для оказания услуг по настоящему договору исполнитель принимает на себя обязательства: оказать услуги своевременно, надлежащего качества и в полном объеме согласно условиям договора и требованиям действующего законодательства, регулирующего данный вид услуг; безвозмездно исправить по требованию заказчика все выявленные недостатки, если в процессе оказания услуг исполнитель допустил отступление от условий договора, ухудшившее качество оказанных услуг. Исполнитель ненадлежащим образом оказывающий услуги, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их оказанием (п.6.3 Договора).
Согласно договору заказчик - администрация города приняла на себя обязательство осуществлять контроль за своевременностью и качеством оказанных услуг, оплачивать оказанные услуги согласно подтверждающим документам; отказаться полностью или частично от оказанных услуг в случае не предоставления исполнителем требуемые заказчиком подтверждающие документы исполнения услуг; отказаться полностью или частично от оказанных услуг в случае неисполнения или некачественного исполнения услуг исполнителем (п.6.5 Договора).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что исполнитель МУП «Вилюит» в пределах представленных им полномочий, денежных средств и в установленные договором сроки, осуществило отлов и передачу в Управление ветеринарии 25 собак, которым были оказаны лечебно-профилактические мероприятия. Денежные средства по договору использованы в полном объеме, услуги оказаны.
Из пояснений представителя МУП «Вилюит» ФИО2 установлено, что заявки на отлов безнадзорных собак, обитающих возле домов , им не поступали.
Из пояснений представителя Управления ветеринарии ФИО3 следует, что они оказывают услуги по лечебно-профилактическим мероприятиям в отношении животных без владельцев. Ежегодно на указанные цели выделяются денежные средства, которые используются администрацией города в соответствии с договорами, заключенными МУП «Вилюит». Сотрудниками департамента ветеринарии периодические проводятся рейдовые мероприятия, проверяются владельцы собак, выявляются животные без владельцев, проверяются случаи укусов животных.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом, о чем указано в ст.8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу пп.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» городские и сельские поселения в составе муниципального района «Вилюйский улус (район)» наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований.
Согласно п.п.2, 6 ст.3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
В соответствии с п.4 ст.10 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в случае неисполнения органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возместить органам государственной власти Республики Саха (Якутия), физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами в соответствии с федеральным законодательством.
Изложенное указывает на то, что полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории возложены на администрацию МО «Город Вилюйск». Исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения договора с МУП «Вилюит». Сведений о том, что администрацией города принят или утвержден нормативно-правовой акт по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории , устанавливающий уполномоченный орган по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, не имеется.
Заключение договора с МУП «Вилюит» свидетельствует о реализации органом местного самоуправления административно-распорядительных полномочий по избранию исполнителя для совершения от имени администрации фактических действий, в том числе по исполнению функций по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. При этом МУП «Вилюит» полномочиями по правовому регулированию, определению государственной политики в сфере обращения с безнадзорными животными не обладает, в связи с чем по данному делу надлежащим ответчиком является администрация МО «Город Вилюйск».
Суд приходит к убеждению, что заключение договора администрацией города с МУП «Вилюит» не свидетельствует о принятии ответчиком всевозможных мер, направленных на надлежащее исполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, поскольку в ходе прокурорской проверки установлено и также подтверждено в суде, что должный контроль за исполнением договора со стороны администрации не осуществлялся.
Об отсутствии надлежащего контроля и исполнения законодательства в данной сфере со стороны администрации также свидетельствует информация заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2022 года, из которой следует, что отчетность об осуществлении отдельных государственных полномочий и расходах местного бюджета за июль 2022 года (отчет об освоении субвенции в размере 1039536 рублей 11 копеек) администрацией города в контролирующий орган не представлена.
Более того, согласно решению Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) по делу №2-140/2021 от 12 мая 2021 года на администрацию МО «Город Вилюйск» возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Вилюйского района приют для содержания безнадзорных животных, обеспечить его функционирование. Между тем, решение суда не исполнено. В материалы дела представлена заявка от 16 февраля 2021 года о выделении финансирования на организацию приют. Сведений о принятии мер для исполнения решения суда после его вступления в законную силу стороной ответчика не представлено.
Таким образом, причинно-следственная связь между бездействием администрации города по принятию мер по обращению с животными без владельцев в июле 2022 года и нападением бесхозяйных собак на малолетнюю ФИО4 в судебном заседании установлена.
Обязанность предоставления суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины, а равно освобождения от ответственности, лежит на стороне ответчика. В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей, отсутствия их вины либо того, что собаки не являлись бесхозяйными.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Город Вилюйск» ответственности за вред, причиненный малолетнему ребенку.
В силу ст.151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда судом принимается во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе степень физических и нравственных страданий, которые подлежат оценке судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
Исходя из нарушения права на личную неприкосновенность, здоровье ребенка, фактических обстоятельств, при которых был причинен вред, с учетом пережитого ребенком страха, физических и нравственных страданий, суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации морального вреда в 150000 рублей.
Исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) () в пользу несовершеннолетней ФИО4, компенсацию морального вреда в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В удовлетворении исковых требований в отношении Муниципального унитарного предприятия по благоустройству «Вилюит» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья А.М. Данилова