Решение по делу № 2-1874/2022 от 29.05.2023

Дело № 2-1874/2022

55RS0002-01-2023-001661-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Захаровой Н.Ю.,

при секретаре Мурашкине К.И.,

с участием помощника прокурора Царьковой А.А.,

при организационном участии помощника судьи Салей М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Центрального административного округа г. Омска к БОУ г. Омска» «Средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации города Омска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд с исковым заявлением к БОУ г. Омска» «Средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации города Омска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 1», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, БОУ г. Омска «СОШ № 1» по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» не обеспечена. Охрана БОУ г. Омска «СОШ № 1» осуществляется вахтёрами, то есть сотрудниками образовательного учреждения. Таким образом, в БОУ г. Омска «СОШ № 1» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования учреждения. В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних

На основании изложенного, истец просил обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию города Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1», а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Центрального АО г. Омска Царькова А.А. заявленные требования поддержала, уточнила срок исполнения, а именно просила обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обязать Администрацию города Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1».

Представитель ответчика БОУ г.Омска «СОШ № 1» ФИО4, действующая на основании приказа, в судебном заседании заявленные требования признала, пояснила, что территория школы ограждена, есть три калитки, но открыта одна калитка, которая закрывается на засов. Осуществляется пропускной режим с 8:30 до 19:30 вахтером, в это же время работает тревожная кнопка, которую обслуживает Росгвардия. С 20:30 до 08:30 пропускной режим обеспечивается сторожем. Кроме того, есть дежурный администратор и дежурный учитель. Направляли учредителю письма о финансировании, получали ответ, что вопрос находится на рассмотрении.

Представитель ответчика администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил суду письменный отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований. Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска. Структурные подразделения Администрации г. Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Совет будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и учреждения положения о нем. Так, во исполнение имеющихся полномочий в сфере образования Администрацией города Омска учреждено отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации г. Омска в сфере образования – департамент образования Администрации г. Омска, который наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил суду письменный отзыв, в котором указал, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» является бюджетным образовательным учреждением города Омска, в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования. Департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» как учредитель. При определении срока в течении которого решение суда должно быть исполнено, истцом не был учтен факт, что финансирование деятельности ответчиков производится за счет бюджетных средств. Для исполнения требования суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Согласно бюджетному законодательству департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета города Омска. Между тем, согласно информации департамента финансов и контроля Администрации города Омска бюджет города Омска на 2023 год утвержден с предельным дефицитом. Таким образом, указанное требование в установленные сроки является неисполнимым.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Исходя из пп. «б, г» п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объект достигается путем установления пропускного режима, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Постановления № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Пунктом 20 Постановления № 1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий

Согласно п. 23 Постановления № 1006 выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

Кроме того, пп. «б» п. 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что охрана объектов, отнесенных к третьей категории опасности, обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

В ходе проверки установлено, что БОУ г. Омска «СОШ № 1», является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, БОУ г. Омска «СОШ № 1» присвоена 3 категория опасности.

Положением об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей, утвержденным директором БОУ г. Омска «СОШ № 1» ФИО4, установлено, что пропускной режим в здание обеспечивается вахтёром (п. 2.1). Центральный вход в здание закрыт в рабочие дни и в выходные с 20.00 ч. до 07.30 ч., в нерабочие праздничные дни – постоянно.

Согласно служебному письму от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному директору департамента образования Администрации г. Омска, администрация школы просила оказать содействие в устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Судом установлено, что в БОУ г. Омска «СОШ № 1» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В настоящее момент нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1.3 Устава, учредителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества учреждения также является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Таким образом, за выявленные в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 1» нарушения требований действующего законодательства ответственность несет Администрация г. Омска.

В соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92 Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, а департамент образования является всего лишь ее структурным подразделением (п. 3 ст. 8).

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Причем согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 1131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования и.о. прокурора Центрального АО г. Омска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с БОУ г. Омска «СОШ № 1» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Центрального АО г. Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию города Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1», а именно:

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Н.Ю. Захарова

Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года

<данные изъяты>