Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.09.2023 года

Судья I инстанции Егорова М.П.

Дело № 33-6085/2023

76RS0009-01-2022-000293-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Сеземова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гордеевой Ю.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ярославле

28 августа 2023 года

гражданское дело по представлению прокурора Первомайского района Ярославской области на определение судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 20 июня 2023 года, которым постановлено:

«Заявление Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить.

Предоставить Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области отсрочку исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 06.10.2022 года до 01.05.2024 года включительно».

Суд

установил:

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 06.10.2022 года по иску прокурора Первомайского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, с целью исполнения требований антитеррористического законодательства о воспрепятствовании неправомерному проникновению на территорию Всехсвятского ФАП на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения ГУЗ «Пречистенская центральная районная больница» системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой, позволяющих, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и своевременно сигнализировать об опасности. На ГУЗ ЯО «Пречистенская центральная районная больница» возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к исполнению требований антитеррористического законодательства.

15.05.2023 года департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 01.05.2024 года, ссылаясь на то, что исполнить решение суда в установленный срок невозможно ввиду отсутствия финансирования. В целях исполнения решения суда департаментом здравоохранения и фармации в адрес департамента финансов Ярославской области был направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на 2021 год, в чем отказано по причине того, что областной бюджет на 2021-2023 годы сформирован в жестких экономических условиях с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга. Постановлением Правительства Ярославской области от 15.12.2020 года № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 года», которой на 2023-2024 годы запланировано выделение дополнительных ассигнований на проведение капитальных ремонтов структурным подразделениям ГУЗ ЯО «Пречистенская центральная районная больница». Заявитель полагает, что указанные обстоятельства носят исключительный характер, создают серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Судом вынесено указанное выше определение, с которым не согласен прокурор.

В частном представлении ставится вопрос об отмене определения и рассмотрении вопроса по существу. Доводы представления сводятся к нарушению норм процессуального права.

В силу положений части 3 статьи 333 ГПК РФ представление рассмотрено судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов представления, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд исходил из того, что исполнение решения суда для ответчика, являющегося бюджетным учреждением, затруднительно, поскольку вопрос выделения денежных средств находится не в его ведении и компетенции, при этом департаментом приняты все от него зависящие меры к исполнению решения суда.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим причинам.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе предоставить отсрочку исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник праве поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

По смыслу закона, возможность отсрочки исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный характер.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением суда от 06.10.2022 года исковые требования прокурора Первомайского района, обратившегося в суд в рамках исполнения Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» удовлетворены, на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать оснащение здания структурного ГУЗ «Пречистенская центральная районная больница» - Всехсвятского ФАПа, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

На ГУЗ ЯО «Пречистенская центральная районная больница» возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить ФИО1 ФАП системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой, позволяющих, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и своевременно сигнализировать об опасности.

Решение суда вступило в законную силу 15.11.2022 года.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель ссылался на то, что является бюджетным учреждением, достаточных денежных средств на исполнение решения ему не выделено.

Вместе с тем в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в регионе постановлением Правительства области от 15.12.2020 года № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 годы». Данной программой на 2023-2024 годы запланировано проведение модернизации медицинских организаций, включая выделение структурным подразделениям ГУЗ «Пречистенская центральная районная больница» дополнительных ассигнований на проведение капитальных ремонтов.

Суд апелляционной инстанции считает? что сам по себе факт недостаточности денежных средств у должника для исполнения решения суда не является исключительным обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения, поэтому не может быть признан достаточным основанием для предоставления отсрочки.

Убедительных доказательств того, что в рамках национального проекта «Здравоохранение» и региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 годы» в период до 01.05.2024 года не запланировано выделение денежных средств на исполнение решения суда либо на выполнение мероприятий, указанных в решении суда, в дело не представлено.

С учетом отсутствия убедительных доказательств того, что в период до 01.05.2024 года будут устранены обстоятельства, на которые ссылается заявитель, достаточных оснований полагать, что в запрашиваемый должником период решение суда будет исполнено, не имеется.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также то, что неисполнение решения суда ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд апелляционной инстанции полагает, что определение судьи первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, суд

определил:

Определение судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 20 июня 2023 года отменить. Разрешить вопрос по существу.

Отказать департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (<данные изъяты>) в предоставлении отсрочки исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 06 октября 2022 года.

Судья А.А.Сеземов