Судья Полянская Т.Г. Дело № 33-7698/2023 (2-1996/2023)
УИД 22RS0015-01-2023-002374-86
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2023 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Алешко О.Б., Шторхуновой М.В.,
при секретаре Коваль М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» и третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 июня 2023 г. по делу
по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетних детей <ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4> к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить выплаты на детей.
Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Новоалтайска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетних детей <ФИО 1, ФИО2, ФИО3, ФИО4> с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить выплаты на детей.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО5 на отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки детей к школе. Установлено, что ДД.ММ.ГГ в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» поступило два заявления ФИО5 о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе на первоклассницу <ФИО1> ДД.ММ.ГГ г.р., а также на <ФИО 2> ДД.ММ.ГГ г.р., <ФИО 3> ДД.ММ.ГГ г.р., <ФИО 4> ДД.ММ.ГГ г.р.
28.07.2021 КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» приняты решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в связи с несоответствием заявителя категориям лиц, указанным в пунктах 1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 №125, а именно, наличием регистрации за пределами Алтайского края – в <адрес>.
Прокурор не согласен с данными решениями органа соцзащиты, поскольку по смыслу действующего законодательства регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации. Позиция органа соцзащиты является ошибочной, что привело к нарушению прав несовершеннолетних детей.
На основании изложенного, прокурор города просил признать распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» об отказе в назначении мер социальной поддержки от 28.07.2021 на несовершеннолетних <ФИО1,ФИО2, ФИ О3, ФИО4> незаконными, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ФИО5 единовременную денежную выплату для подготовки первоклассника к школе и ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе на основании заявлений от 19.07.2021.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 июня 2023 г. исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району» от 28.07.2021 об отказе ФИО5 в назначении меры социальной поддержки в виде выплаты для подготовки детей к школе. На КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району» возложена обязанность назначить и произвести ФИО5 ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе на <ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4> на основании заявления от 19.07.2021.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на отсутствие оснований для назначения ФИО6 меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки детей к школе первоклассника и ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов, поскольку истец с детьми постоянно зарегистрированы в другом регионе в Новосибирской области, а в г. Новоалтайске зарегистрированы по месту пребывания. Судом не дана правовая оценка доводу о том, что назначение указанной меры социальной поддержки возможно только при наличии регистрации на территории Алтайского края по месту пребывания для лиц, не имеющих документально подтвержденного места жительства в других субъектах Российской Федерации по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки.
Третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края в апелляционной жалобе просит отменить решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на несогласие с выводом суда о том, что отсутствие регистрации по месту жительства гражданина на территории Алтайского края не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты. Данная выплата предоставляется в Алтайском крае с 2011 г. за счет средств краевого бюджета и направлена, в том числе, на увеличение количества многодетных семей, сохранение численности жителей Алтайского края и улучшение демографической ситуации в регионе. Управлением в связи с наличием документально подтвержденного места жительства в другом субъекте Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении ФИО5 ежегодной выплаты, установленной законодательством Алтайского края.
В письменных возражениях прокурор, участвовавший в рассмотрении дела, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика и третьего лица – без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края ФИО7 просил решение отменить, апелляционные жалобы удовлетворить. Прокурор Ельников А.В. полагал, что решение суда постановлено законно и обоснованно, апелляционные жалобы подлежат оставлению без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.
Во исполнение реализации приведенных норм федерального законодательства Постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 N 125 "О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае" утверждено Положение "О порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе", в соответствии с которым предусмотрена ежегодная денежная выплата для подготовки к школе учащихся 2 - 11 классов, а также учащихся, принятых повторно на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования, из многодетных семей (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий) (далее - "ежегодная денежная выплата").
В силу п.1.2 Положения, данный нормативный акт распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением (далее - "начало учебного года").
Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
Согласно п. 1.3 Положения, для определения права на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением, многодетной семьей определена семья, имеющая и воспитывающая троих и более детей в возрасте до 18 лет по состоянию на начало учебного года, что подтверждается оформленной заявителю и действующей на начало соответствующего учебного года либо на дату принятия решения о назначении единовременной денежной выплаты и (или) ежегодной денежной выплаты справкой, определяющей статус многодетной семьи, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки.
В соответствии с п.2.1 Положения, единовременная денежная выплата и ежегодная денежная выплата предоставляются одному из родителей либо опекуну (попечителю) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения (далее - "заявитель"), на каждого совместно проживающего с ним ребенка из многодетной семьи, приступившего с начала учебного года к обучению в общеобразовательной организации Алтайского края.
Предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания заявителя (далее - "управление социальной защиты населения") (п.3.1 Положения).
Согласно п. 3.4 Положения, решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается на основании следующих документов (сведений): заявления; паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; сведений о рождении детей, не достигших возраста 18 лет; документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года); сведений об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка.
В силу п. 3.4.1 Положения заявитель одновременно с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты представляет следующие документы (сведения): паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документ (документы) о рождении ребенка (детей), выданный (выданные) компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года) (за исключением документов, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения); сведения об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка (за исключением документов, указанных в пункте 3.7.1 настоящего Положения).
Соответственно, заявителем должен быть представлен документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с заявителем на территории Алтайского края по состоянию на начало соответствующего учебного года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 является матерью несовершеннолетних детей <ФИО 1> ДД.ММ.ГГ г.р., <ФИО 2> ДД.ММ.ГГ г.р., <ФИО 3> ДД.ММ.ГГ г.р., <ФИО 4> ДД.ММ.ГГ г.р.
Семья ФИО5 признана многодетной.
19.07.2021 ФИО5 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» с заявлением *** о предоставлении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи на ребенка <ФИО 1> ДД.ММ.ГГ г.р. и с заявлением *** о предоставлении ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов из многодетной семьи на детей <ФИО 2> ДД.ММ.ГГ г.р., <ФИО 3> ДД.ММ.ГГ г.р., <ФИО 4> ДД.ММ.ГГ г.р.
Распоряжениями КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» от 28.07.2021 истцу отказано в назначении мер социальной поддержки по основанию, предусмотренному п. 1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 ***, в связи с наличием регистрации за пределами Алтайского края – в <адрес>
ФИО5 при обращении в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» с заявлениями представлены следующие документы: свидетельства о рождении детей; свидетельства регистрации по месту пребывания *** от 19.07.2021, согласно которым ФИО5 и несовершеннолетние <ФИО 4, ФИО 3> зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> 25.02.2021 по 25.02.2022; свидетельства о регистрации по месту жительства *** от 19.07.2021 и *** от 07.08.2022, согласно которым <ФИО 2> и <ФИО 1> зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>; справки от 01.07.2021 и 02.07.2021, выданные МБОУ «СОШ № 1 города Новоалтайска Алтайского края», подтверждающие, что <ФИО 1> действительно будет обучаться в 1 классе, <ФИО 4> – в 8 классе, <ФИО 3> – в 6 классе, <ФИО 2> – в 4 классе с периодом обучения с 01.09.2021 по 30.06.2022.
Управление, отказывая ФИО5 в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, ссылается на наличие регистрации истца с детьми в ином регионе.
Согласно копии паспорта ФИО5 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.
Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции указал, что регистрация по месту пребывания с учетом установленных обстоятельств фактического проживания и обучения в образовательном учреждении на территории Алтайского края не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные отношения, а также интересам несовершеннолетних, а доводы апелляционной жалобы отклоняет, исходя из следующего.
Управление, отказывая ФИО5 в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, ссылается на наличие регистрации истца с детьми в ином регионе, несмотря на то, что ФИО5 предоставлены документы, подтверждающие временную регистрацию с 25 февраля 2021 г. по 25 февраля 2022 г. на территории Алтайского края, по месту пребывания <адрес>.
ФИО5 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).
Из представленных документов следует, что семья истца с февраля 2021 года, постоянно проживает на территории Алтайского края, имея при этом регистрацию по месту пребывания в <адрес>; дети ФИО5 обучаются в общеобразовательной школе на территории Алтайского края в <адрес>.
В силу п.1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, данный нормативный акт непосредственно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.
Заявитель ФИО5 относится к категории граждан, проживающих на территории Алтайского края по месту пребывания, что подтверждено выше исследованными документами. Наличие у заявителя регистрации в <адрес> не исключает факта её проживания на территории Алтайского края, где она имеет регистрацию по месту пребывания.
Судебная коллегия приходит к выводу, что сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин вправе иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу. Однако, это не является основанием для ограничения права гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты, предоставление которой в силу прямого указания в п. 1.2 Положения гарантируется в равной мере как гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства, так и гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту пребывания.
Таким образом, правильно определив юридически значимые обстоятельства, не допустив нарушений норм материального или процессуального права, суд принял законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району» и третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ