РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года город Новосибирск
дело № 2а-1191/2023
Октябрьский районный суд г. Новосибирска
в составе:
судьи Котина Е.И.
при секретаре Григорьеве А.И.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1191/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, филиалу «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России об оспаривании действий, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, филиалу «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России об оспаривании действий, взыскании компенсации.
К участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
В обоснование своих требований (т.1, л.д.35-52) истец ссылается на то, что в период отбытия наказания в виде пожизненного лишения свободы и содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.08.2019 г. нарушались нормы законодательства и права истца на отправку обращений в компетентные органы. Из-за неоднократной подачи истцом обращений в контролирующие и надзорные органы истца третируют, унижают и оскорбляют сотрудники исправительного учреждения.
Помимо этого, ответчиками допускается нарушение прав истца на медицинскую помощь. Истец неоднократно обращался в здравпункт ИУ с зубной болью, последний раз медицинская стоматологическая помощь истцу была оказана 07.07.2020 г. Истцу не оказывается стоматологическая помощь по удалению пораженных парадонтозом зубов. Это ставит истца в опасность.
Когда истец обращается за медицинской помощью по поводу данного и других заболеваний истцу не выдаются необходимые лекарственные средства. По словам фельдшера, их нет в наличии.
Просит суд:
признать незаконными действия (бездействие) ответчиков, выразившиеся в нарушении норм законодательства РФ, отказе в оказании своевременной медицинской (в том числе стоматологической) помощи, махинации с отчётностью, манипулировании лекарствами с целью отказа истцу в их выдаче; в задержке, вскрытии и уничтожении жалоб и обращений в надзорные инстанции с целью сокрытия допущенных нарушений и передаче в надзорные инстанции ложной информации, не соответствующей действительности, а также осознанные противоправные действия, направленные против прав, свобод и законных интересов истца, оставлении в опасности, неисполнении норм законодательства относительно прав осужденных на вежливое обращение;
взыскать с ответчиков компенсацию в размере 200 000 рублей;
обязать ответчиков оказать истцу необходимую стоматологическую помощь в удалении подвижных зубов, пораженных парадонтозом за счет средств здравпункта ИУ, а также в зубопротезировании за счет средств филиала МСЧ-9 без удержания этих средств с лицевого счета истца.
В судебном заседании истец, участвуя с использованием системы ВКС на базе ФКУ ИК-6, требования поддержал полностью.
Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в обоснование возражений на исковое заявление (т.1, л.д.136-141) указал, что исходя из содержания искового заявления, требования о возмещении вреда заявляются истцом в порядке, предусмотренном ст.1069 ГК РФ. При этом должны учитываться положения ст.1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда». Для наступления ответственности в соответствии с данной нормой права необходимо установить наличие состава гражданского правонарушения, включающего факт причинения вреда непосредственно государственным органом либо должностным лицом этого органа, причинно-следственную связь между фактом причинения вреда и незаконностью действий причиняющего вред лица, незаконность действий государственного органа либо должностного лица этого органа, наличие вины государственного органа либо должностного лица этого органа. Отсутствие любого из перечисленных элементов является основанием для отказа в иске. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Полагает, что основания для наступления гражданской ответственности по возмещению ущерба, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов отсутствуют, поскольку отсутствуют условия привлечения к ответственности – факт причинения вреда, незаконность действий (бездействия), причинно-следственная связь, а также вина государственного органа либо его должностного лица.
Помимо этого, Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данной категории дел с учетом требований гражданского и бюджетного законодательства, надлежащим ответчиком является главный распорядитель бюджетных средств.
Просил суд в иске отказать.
Представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в обоснование возражений на исковое заявление (т.1, л.д.127) указал, что с учетом положений ст. 101 УИК РФ и приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка Организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» организацией медпомощи осужденным лицам занимается ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Сотрудники ФКУ ИК-6 осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с требованиями внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2010 г. № 110.
Представитель ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании с использованием системы ВКС на базе Кировского районного суда г. Хабаровска представитель ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО3 возражала по удовлетворению исковых требований.
В обоснование возражений (т.2, л.д.30-34) указала, что в соответствии с Уставом (утв. Приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 295) основными видами деятельности МСЧ-27 являются:
деятельность в области здравоохранения;
медицинская деятельность;
фармацевтическая деятельность;
деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
В соответствии с Уставом медицинское обслуживание ФКУ ИК-6 УФСИН России осуществляет филиал «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (является структурным подразделением без образования самостоятельного юридического лица).
Медицинскую помощь истец получает в соответствии с требованиями Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы) (утв. приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы).
Согласно данным амбулаторной карты 01.08.19г. ФИО2 прибыл в ИК 6. Осмотрен фельдшером. Жалоб на момент осмотра не предъявлял. ДЗ: Соматически здоров. ДУ у психиатра с ДЗ: Диссоциальное расстройство личности
03.08.19г. Осмотрен фельдшером. Жалобы на боли в коленях; ДЗ: ДОА правого коленного, тазобедренных суставов. Назначено: Нимесулид 100мг. по 1*2 раза вдень №, омепразол 20мг. по 1 *2 раза вдень №, м. диклофенак 2 раза в день наружно.
09.08.19г. Осмотрен фельдшером. Жалоб активно не предъявляет. ДЗ: ДОА правого коленного, тазобедренных суставов. Улучшение. Лечение закончить.
05.09.19г. Осмотрен фельдшером. Жалобы на боль в области коленного сустава, в области среднего пальца правой стопы. ДЗ: Панариций среднего пальца правой стопы. ДОА правого коленного сустава. Назначено: Перевязка с хлоргекседином, т. диклофенак 100мг. по 1 таб. в день №, Омепразол по 1 кап. * 2 раза в день №.
09.09.19г. Жалоб нет. ДЗ: Выздоровление.
05.09.19г. Проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: ДОА правого коленного сустава.
Б/Ч. Осмотрен фельдшером. Жалобы на сухую кожу в области голеней, после душа. В анамнезе варикозная болезнь н/конечностей. ДЗ: Варикозная болезнь н/конечностей.ХВН 2 <адрес> кожи. Рекомендовано: Консультация дерматолога.
01.10.19г. Осмотрен дерматовенерологом. Жалобы на трещины пяток, шелушение голеней. ДЗ: Аллергический дерматит. Лечение: м. левосин+ бензил бензоата.(1:1), ларатадин по 10мг №.
14.01.20г. Осмотрен дерматовенерологом. Жалобы на шелушение кожи голени. Пяток. ДЗ: Аллергический дерматит. Рекомендовано: Крем с витаминами, зеленка на корочки.
20.01.20г. Проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 ст..
20.01.20г. Жалобы на здоровье активно не предъявляет. Беседа по личным медикаментам.
07.07.20г. Лечение у зубного врача. Жалобы на боли, подвижность зубов ДЗ: Пародонтоз, подвижность 32,33 зубов. На удаление 32, 33 зубов. Согласие дал. Удалены. Даны рекомендации.
13.07.20г. Проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Соматически здоров. Отказ от курения.
23.09.20г. Выдан крем от трещин на пятках, цитрамон 2 шт.
07.07.20г. Лечение у зубного врача.
13.07.20г. Проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 <адрес> обследован-патологии нет.
26.01.21г. Осмотрен врачом психиатром. Жалобы на бессоницу и забывчивость. ДЗ: Диссоциальное расстройство личности на органически неполноценном фоне. Лечение: ФИО4 25 мг№.Пирацетам 0,8 мг. №.
08.02.21г.Проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 <адрес> обследован-патологии не выявлено.
15.04.21г. Осмотрен перед первым этапом вакцинации от COVID-I9. К вакцинации допущен.
06.05.21г. Осмотрен перед вторым этапом вакцинации от COV1D-19. К вакцинации допущен.
27.05.21г. Прием у зубного врача. Осужденного не привели на прием.
29.09.21г. Осмотрен врачом хирургом. Жалоб не предъявляет, от осмотра отказался. В лечении не нуждается.
30.09.21г. Осмотрен фельдшером. Жалоб на плохой ночной сон. Плохо засыпает, часто просыпается. Состоит на учете у врача психиатра, ранее назначался амитриптилин. Общее состояние удовлетворительное. ДЗДиссоциальной расстройство личности. Назначено: амитриптилин 25 мг по 1таб. н/н №.
02.11.21г. Проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 <адрес> обследован-патологии не выявлено. Рекомендовано отказаться от курения.
27.12.21г. Осмотрен перед первым этапом вакцинации от COVID-I9. К вакцинации допущен.
17.01.22г. Осмотрен перед вторым этапом вакцинации от COVID-19. К вакцинации допущен.
10.02.22г. Осмотрен врачом офтальмологом. Жалобы на плохое зрение в даль. Общее состояние удовлетворительное. ДЗ: Гиперметропия средней степени с ast ОИ. Амблиапия средней степени правого глаза. Пресбиопия. Рекомендовано очки для работы.
06.04.22. Осмотрен фельдшером. Жалобы на головную боль. Общее состояние удовлетворительное. ДЗ: АГ, ухудшение. Назначено: эналаприл 10мг*2 №.
02.06.22г. проведена диспансеризация. Жалоб нет. Общее состояние удовлетворительное. ДЗ: Соматически здоров.
21.06.2022г. осмотрен фельдшером. Жалобы на простуду, кашель, насморк, боль в горле. На момент осмотра острой патологии нет.
27.06.22г. осмотрен фельдшером. Жалобы на простуду (требует парацетамол, ацетиловую к-ту). ДЗ: на момент осмотра острой патологии нет.
14.07.22г. осмотрен зубным врачом. Жалобы на подвижность и боли в области 42, 43, 44зуба. ДЗ: хронический пародонтит 42,43,44 зубов. Проведено лечение.
03.10.22г. осмотрен фельдшером перед прививкой. Жалоб нет. ДЗ: соматически здоров. Вакцинация совигрипп + Гам Ковид Вак.
12.09.22г. динамическое наблюдение за состоянием здоровья. Жалоб нет. ДЗ: Варикозная болезнь нижних конечностей. ХВН II ст.
12.11.22г. осмотрен фельдшером. Жалобы на боли в животе после приема пищи. ДЗ: Хронический гастрит, обострение. Назначено: омепразол по 1к х 1 р/с №.
Таким образом, анализ амбулаторной карты позволяет сделать вывод о том, что при наличии соответствующих показаний истцу назначается лечение, в том числе лекарственными препаратами, проводится вакцинация. Довод административного иска о том, что ФИО2 не получает необходимой медицинской помощи, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью, не находит своего подтверждения.
По вопросу оказания стоматологической помощи необходимо отметить следующее.
Штатным расписанием ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России предусмотрено наличие в филиале должности зубного врача. По данным амбулаторной карты 14.07.22г. осмотрен зубным врачом. Предъявлял жалобы на подвижность и боли в области 42, 43, 44зуба. ДЗ: хронический пародонтит 42,43,44 зубов. Проведено лечение. В дальнейшем со стороны истца имели место систематические отказы от обследования, лечения (в материалы дела ранее представлен Акт от 22.11.2022. 02.02.2023). При таких обстоятельствах довод истца о неоказании ему медицинской стоматологической помощи не находит своего подтверждения.
В исковом заявлении истец указывает на неоднократные обращения с жалобами по вопросу оказания ему медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами.
Согласно данным Журнала регистрации обращений в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Комсомольской прокуратурой перенаправлено обращение ФИО2 (peг. № ОГ-723 от 11.12.2020), ответ заявителю дан за исх. от 25.12.2020 ог-96-817.13 2021 имел место запрос УОМСО от 08.10.2021 в связи с рассмотрением обращения, информация направлена от 13.10.2021 № 96-2944, в 2022 рассмотрено обращение ФИО2 от 04.04.2022 по вопросу питания, дан ответ от 04.05.2022 ог-96-365. и обращение, поступившее из УОМСО ФСИН России от 26.04.2022 по вопросу медицинского обеспечения, зубопротезирования, дан ответ от 07.06.2022 ог-96-488.
Одним из требований ФИО2 является возложение обязанности по его зубопротезированию за счет ответчика. Необходимо отметить, что ФИО2 не относится к категории граждан Российской Федерации, которым при наличии соответствующих показаний обеспечивается зубопротезирование за счет средств федерального бюджета, в рамках программы обязательного медицинского страхования такой вид медико-санитарной помощи не оказывается.
С учетом вышеизложенного, полагает, что истцом не предоставлено достаточных надлежащих допустимых доказательств вины ответчика, доводы иска о том, что ФИО2 не оказывается надлежащая медико-санитарная помощь, не находят своего подтверждения, правовых оснований для возложения обязанности по организации зубопротезирования, взыскания денежных средств в качестве компенсации морального вреда и за причинение вреда здоровью не имеется.
Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ
Выслушав явившихся лиц, оценив позиции лиц, участвующих в деле, материалы гражданского дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1, 4, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
С учетом приведенных положений закона и ст. 158 БК РФ о возложении ответственности на главного распорядителя бюджетных средств ответчика суд констатирует, что надлежащим ответчиком по данному спору является ФСИН России.
Судом установлено, что согласно информации по личному делу ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Хабаровскому краю истец ФИО2 /дата/ г.р. 01.08.2019 г. прибыл для отбытия наказания в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, по настоящее время содержится в данном учреждении (т.1, л.д.208).
Как следует из позиции истца, с момента прибытия в учреждение по настоящее время и содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.08.2019 г. администрацией ФКУ ИК-6 нарушались нормы законодательства и права истца на отправку обращений в компетентные органы. Из-за неоднократной подачи истцом обращений в контролирующие и надзорные органы истца третируют, унижают и оскорбляют сотрудники исправительного учреждения.
Помимо этого, ответчиками допускается нарушение прав истца на медицинскую помощь, в том числе стоматологическую, истцу не выдаются необходимые лекарственные средства.
Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, по предмету заявленных требований, суд исходит из следующих норм права.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
Согласно положениям ч. 2, 4, 6 ст.12 УИК РФ (Основные права осужденных):
Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с положенными ч. 1-3 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.
Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. № 285 утверждён Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы. В соответствии с п. 2 данного Порядка организация медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы осуществляется структурными подразделениями медицинских организаций, подведомственных ФСИН России.
Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 данного Постановления Пленума, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Судом установлено, как следует из справочной информации ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (т.2, л.д. 82-84, 86-88, 102-104 ), ФИО2 /дата/ г.р. 01.08.2019 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Осмотрен фельдшером. Жалоб на момент осмотра не предъявлял, диагноз: соматически здоров. Находится на диспансерном учете у психиатра с диагнозом: Диссоциальное расстройство личности.
03.08.2019 осмотрен фельдшером. Жалобы на боли в коленях. Диагноз: деформирующий остеоартроз (ДОА) правого коленного, тазобедренных суставов Назначено: Нимесульд 100мг. по 1*2 раза вдень №, омепразол 20мг. по 1 *2 раза вдень №, м. диклофенак 2 раза в день наружно. Лечение получил в полном объеме.
09.08.2019 осмотрен фельдшером. Жалоб активно не предъявляет. Диагноз: ДОА правого коленного, тазобедренных суставов. Улучшение. Лечение закончить.
05.09.2019 осмотрен фельдшером. Жалобы на боль в области коленного сустава, в области среднего пальца правой стопы. ДЗ: Панариций среднего пальца правой стопы. ДОА правого коленного сустава. Назначено: Перевязка с хлоргекседином. т. диклофенак 100мг. по 1 таб. в день №. Омепразол по 1 кап. 2 раза в день №. Лечение получил в полном объеме.
09.09.2019 осмотрен фельдшером. Жалоб нет. ДЗ: Выздоровление.
05.09.2019 проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: ДОА правого коленного сустава. Осмотрен фельдшером. Жалобы на сухую кожу в области голеней, после душа. В анамнезе варикозная болезнь н/конечностей. ДЗ: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 <адрес> кожи. Рекомендовано: Консультация дерматолога.
01.10.2019 осмотрен дерматовенерологом. Жалобы на трещины пяток, шелушение голеней. ДЗ: Аллергический дерматит. Лечение: м. левосин+ бензил бензоата (1:1), ларатадин по 10мг №. Лечение получил в полном объеме.
14.01.2020 осмотрен дерматовенерологом. Жалобы на шелушение кожи голени. Пяток. ДЗ: Аллергический дерматит. Рекомендовано: Крем с витаминами, зеленка на корочки.
20.01.2020 проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 ст.
20.01.2020г. Жалобы на здоровье активно не предъявляет. Беседа по личным медикаментам.
07.07.2020 лечение у зубного врача. Жалобы на боли, подвижность зубов. Диагноз: Пародонтоз, подвижность 32,33 зубов. На удаление 32, 33 зубов. Согласие дал. Удалены. Даны рекомендации.
13.07.2020 проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Соматически здоров. Отказ от курения.
23.09.2020 выдан крем от трещин на пятках, цитрамон 2 шт.
07.07.2020 Лечение у зубного врача.
13.07.2020 проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 <адрес> обследован-патологии нет.
26.01.2021 осмотрен врачом психиатром. Жалобы на бессонницу и забывчивость. ДЗ: Диссоциальное расстройство личности на органически неполноценном фоне. Лечение: ФИО5 25 мг №.Пирацетам 0,8 мг. №. Лечение получил в полном объеме.
08.02.2021 проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 <адрес> обследован-патологии не выявлено.
15.04.2021 осмотрен перед первым этапом вакцинации от COV1D-19. К вакцинации допущен.
06.05.2021 осмотрен перед вторым этапом вакцинации от COV1D-19. К вакцинации допущен.
27.05.2021 прием у зубного врача. Осужденного не привели на прием.
29.09.2021 осмотрен врачом хирургом. Жалоб не предъявляет, от осмотра отказался. В лечении не нуждается.
30.09.2021 осмотрен фельдшером. Жалоб на плохой ночной сон, плохо засыпает, часто просыпается. Состоит на учете у врача психиатра, ранее назначался амитриптилин. Общее состояние удовлетворительное. ДЗ: Диссоциальное расстройство личности. Назначено: амитриптилин 25 мг по Наб. н/н №. Лечение получил в полном объеме.
02.11.2021 проведено динамическое наблюдение за состоянием здоровья (п. 31 приказа Минюста РФ №). Заключение: Варикозная болезнь н/конечностей. ХВН 2 <адрес> обследован-патологии не выявлено. Рекомендовано отказаться от курения.
27.12.2021 г.осмотрен перед первым этапом вакцинации от COVID-19. К вакцинации допущен.
17.01.2022 осмотрен перед вторым этапом вакцинации от COVID-19. К вакцинации допущен.
10.02.2022 осмотрен врачом офтальмологом. Жалобы на плохое зрение в даль. Общее состояние удовлетворительное. ДЗ: Гиперметропия средней степени с ast ОН. Амблиапия средней степени правого глаза. Пресбиопия. Рекомендовано очки для работы.
06.04.2022 осмотрен фельдшером. Жалобы на головную боль. Общее состояние удовлетворительное. ДЗ: АГ, ухудшение. Назначено: эналаприл 10мг*2 №. Лечение получил в полном объеме.
02.06.2022 проведена диспансеризация. Жалоб нет. Общее состояние удовлетворительное. ДЗ: Соматически здоров.
21.06.2022 осмотрен фельдшером. Жалобы на простуду, кашель, насморк, боль в горле. На момент осмотра острой патологии нет.
27.06.2022 осмотрен фельдшером. Жалобы на простуду (требует парацетамол, ацетиловую к-ту. ДЗ: на момент осмотра острой патологии нет.
14.07.2022 осмотрен зубным врачом. Жалобы на подвижность и боли в области 42,43,44 зуба. ДЗ: хронический парадонтит 42,43,44 зубов. Проведено лечение.
03.10.2022 осмотрен фельдшером перед прививкой. Жалоб нет. Диагноз: соматически здоров. Вакцинация совигрипп + Гам Ковид Вак.
12.09.2022 динамическое наблюдение за состоянием здоровья. Жалоб нет. ДЗ: Варикозная болезнь нижних конечностей. ХВН II ст.
18.11.2022г.осмотрен фельдшером. Жалобы на боли в животе после приема пищи. ДЗ: Хронический гастрит, обострение. Назначено: омепразол по 1к х 1 р/с №. Лечение получил в полном объеме.
23.12.2022г.осмотрен терапевтом. Жалобы на высыпания на нижних конечностях. ДЗ: Атопический дерматит. Назначено: синафлан 2 р/<адрес>, цетиризин 1 т/б на ночь №. Лечение получил в полном объеме.
02.02.23г. осмотрен перед прививкой фельдшером. Вакцинирован АДС-М 0,5 в/м серия у36 годен до 11.2023 г.
15.02.23г. осмотрен хирургом. Жалобы на болезненное грыжевое выпячивание в паховой области справа. ДЗ: Приобретенная вправляемая паховая грыжа справа. Рекомендовано: плановое оперативное лечение. В настоящее время формируется пакет документов для оформления запроса в ведомственное лечебное учреждение для проведения оперативного лечения.
01.03.23г. осмотрен терапевтом. Жалобы на боли в желудке до еды, изжогу, головную и мышечную боли. ДЗ: Хронический гастрит, стадия обострения. Цефалгия? Назначено: омепразол 1к х 2 р/с №, кеторол 1т при болях. Лечение получил в полном объеме.
12.04.23 осмотрен терапевтом. Жалобы на высыпания на коже. ДЗ: Экскориации. Назначено: тетрациклиновая мазь обработка царапин 2р/<адрес>, цетиризин 1т на ночь №. Лечение получил в полном объеме.
В настоящее время состояние здоровья осужденного ФИО2 удовлетворительное.
Изложенные в данной справочной информации сведения объективно подтверждаются представленной дело копией журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (т.1, л.д.187-192), копией медицинской амбулаторной карты ФИО2 с листами назначения лекарственных средств (т.2, л.д.30-33), копиями актов об отказе от лечения от 22.11.2022 г. и от 02,02.2023 г. (с отметкой «не желает, отказывается от посещения стоматолога», т.2, л.д.13-14).
Как следует из справки начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.04.2023 г., факты неотправки адресатам администрацией ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю обращений осужденного ФИО2, /дата/ г.р., отсутствуют. ФИО2 прибыл 01.08.2019г. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания, обращения поступающие от осужденного зарегистрированы и направлены адресатам (т.2, л.д.95-96).
Изложенные в данной справочной информации сведения объективно подтверждаются представленной дело копией переписки (в том числе ответами на обращения, сопроводительными письмами о переадресации обращений, об объявлении осужденному, т.1, л.д.193-196), справкой по переписке осужденного ФИО2 за период с 09.08.2019 г. по 20.04.2023 г., включающей сведения о движении 126 отправлений с указанием исходящих номеров и дат (т.2, л.д.97-100).
Помимо этого, неподтвержденность заявленных истцом нарушений условий содержания также следует из полученного по запросу суда ответа Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.01.2023 г., согласно которому Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам рассмотрения обращений осужденного ФИО2 и при осуществлении надзора за исправительным учреждением (ИК-6), где осужденный отбывает наказание, нарушения закона, связанные с неоказанием или ненадлежащим оказанием медицинской помощи осужденному ФИО2, а также факту нарушения порядка отправления обращений осужденного, не выявлялись, меры прокурорского реагирования не вносились (т.1, л.д.182); представленной начальником отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю справки, согласно которой по обстоятельствам, указанным в настоящем административном исковом заявлении, были опрошены дежурные помощники начальника учреждения, заместители дежурного помощника начальника учреждения, в результате которого фактов невежливого обращения с осужденным ФИО6 не выявлено; сотрудники исправительного учреждения осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с требованиями главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №/110 (т.1, л.д.128).
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Между тем, утверждения истца о том, что в период его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.08.2019 г. по текущее время ему не были обеспечены ненадлежащие условия содержания, что с момента прибытия в учреждение по настоящее время администрацией ФКУ ИК-6 нарушались нормы законодательства и права истца на отправку обращений в компетентные органы; из-за неоднократной подачи истцом обращений в контролирующие и надзорные органы истца третируют, унижают и оскорбляют сотрудники исправительного учреждения; ответчиками допускается нарушение прав истца на медицинскую помощь, в том числе стоматологическую, истцу не выдаются необходимые лекарственные средства, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, напротив, представленные ответчиками и полученными по запросу суда документальные данные свидетельствуют о выполнении администрациями учреждений ФСИН России, обеспечивавших содержание истца и оказание ему медпомощи, нормативно установленных требований, предъявляемых уголовно-исполнительным законодательством.
Также истцом в порядке ст. 62 КАС РФ не доказана причинно-следственная связь между действиями сотрудников и неудобствами, которые, по утверждению истца, он претерпевает и которые с неизбежностью следуют из факта отбытия истцом наказания в виде лишения свободы.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании приведенных норм закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения административного дела надлежащие основания для установления незаконности действий/бездействия должностных лиц системы ФСИН России по обеспечению надлежащих условий содержания истца и оказания ему медпомощи в период нахождения истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не нашли подтверждения, в удовлетворении заявленных требований ФИО2 о:
признании незаконными действий (бездействия) ответчиков, выразившихся в нарушении норм законодательства РФ, отказе в оказании своевременной медицинской (в том числе стоматологической) помощи, махинации с отчётностью, манипулировании лекарствами с целью отказа истцу в их выдаче; в задержке, вскрытии и уничтожении жалоб и обращений в надзорные инстанции с целью сокрытия допущенных нарушений и передаче в надзорные инстанции ложной информации, не соответствующей действительности, а также осознанных противоправных действий, направленных против прав, свобод и законных интересов истца, оставлении в опасности, неисполнении норм законодательства относительно прав осужденных на вежливое обращение;
взыскании с ответчиков компенсации в размере 200 000 рублей;
понуждении ответчиков оказать истцу необходимую стоматологическую помощь в удалении подвижных зубов, пораженных парадонтозом за счет средств здравпункта ИУ, а также в зубопротезировании за счет средств филиала МСЧ-9 без удержания этих средств с лицевого счета истца -
надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.
Судья Е.И. Котин
/подпись/
Подлинник хранится в административном деле № 2а-1191/2023 Октябрьского районного суда г. Новосибирска