№ 5-881/2025
УИД 30MS0001-01-2025-003334-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 июля 2025 года г.Астрахань
Судья Кировского районного суда г.Астрахани Аминова И.Н.,
при секретаре Смолиной Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани младшего советника юстиции Айдналиева А.Р. следует, что прокуратурой Кировского района г.Астрахани в феврале 2025 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ходе, которой в деятельности администрации Кировского района г.Астрахани выявлены нарушения указанного законодательства.
В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора Кировского района г.Астрахани главе администрации Кировского района г.Астрахани ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 переведен на должность заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № поступил ответ.
Вопреки требованиям ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» мер по устранению нарушений не принято.
Проведенной проверкой установлено, что с 2022 года меры для передачи неучтенного объекта водоснабжения в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» для последующей постановки на баланс не приняты.
Кроме того, акт прокурорского реагирования рассмотрен без участия представителя прокуратуры района. Нарушенные права граждан не восстановлены.
Указанное представление внесено главе администрации Кировского района г.Астрахани (ФИО3), однако, ответ на представление подписан заместителем главы администрации Кировского района г.Астрахани (ФИО2), т.е. неуполномоченным должностным лицом.
В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Кировского района г.Астрахани направлено Требование о возврате к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ №.
На указанное требование ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ администрации Кировского района г.Астрахани, за подписью заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани, в котором выявлены нарушения ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» не устранены.
Помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Канатов И.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2025, поддержал в полном объеме, просил привлечь должностное лицо – заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ согласно санкции статьи.
Заместитель главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, указав доводы изложенные в письменном пояснении.
Представитель ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы ФИО2, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.
Полномочия прокурора определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации").
Согласно п. 1 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий (часть 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, установление умышленной формы вины в отношении привлекаемого лица является обязательным.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Кировского района г.Астрахани в феврале 2025 года проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатом которой в деятельности администрации Кировского района г.Астрахани выявлены нарушения.
В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора Кировского района г.Астрахани главе администрации Кировского района г.Астрахани ФИО3 (адрес <адрес>) внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно провести мероприятия, направленные на выявление и передачу информации в Управление коммунального хозяйства и быта администрации МО «Городской округ город Астрахань», с целью постановки на учет в качестве бесхозяйных участков сетей водоснабжения и водоотведения по адресным ориентирам: <адрес>, установить параметры (протяженность, диаметр, материал изготовления и иные) указанных сетей и упомянутых колодцев, их техническое состояние; организовать проведение мероприятий, направленных на обеспечение эксплуатации указанных участков сети водоотведения и водоснабжения и канализационного колодца. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок со дня получения представления.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Канатов И.Р. указал, что данное представление № направлено в адрес главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (предоставил распечатку ШПИ).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 переведен на должность заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани.
ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани направлено письмо за подписью заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2, в котором заместитель главы на представление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что согласно акта раздела границ ответственности на сетях многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, № от 31.10.2016 предоставленного МУП <адрес> «Астрводоканал», ответственный за содержание сети, по вышеуказанному адресу является ООО Фирма «Лютан-Стройсервис». Согласно акта раздела границ ответственности на сетях многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного МУП <адрес> «Астрводоканал», ответственный за содержание сети, по вышеуказанному адресу является ООО «Южный Регион». К данному ответу приложен акт (схема) №.
Поскольку ответ на представление № был подписан заместителем главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2, т.е. неуполномоченным должностным лицом, как указано в постановлении от 07.05.2025г., заместителем прокурора Кировского района г.Астрахани ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО3 (адрес <адрес>) было направлено Требование о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования. В данном Требовании заместитель прокурора Кировского района г.Астрахани указал, что акт прокурорского реагирования рассмотрен без участия представителя прокуратуры района. Ответ на представление подписан неуполномоченным должностным лицом. С учетом изложенного, требует вернуться к рассмотрению представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, представить подтверждающие документы. О результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования уведомить прокуратуру района не позднее ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий подтверждающих документов.
ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани направлено письмо за подписью заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2, в котором заместитель главы на требование от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что согласно акта раздела границ ответственности на сетях многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного МУП <адрес> «Астрводоканал», ответственный за содержание сети, по вышеуказанному адресу является ООО Фирма «Лютан-Стройсервис». Согласно акта раздела границ ответственности на сетях многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного МУП <адрес> «Астрводоканал», ответственный за содержание сети, по вышеуказанному адресу является ООО «Южный Регион». К данному ответу приложен акт (схема) №.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Канатов И.Р. пояснил, что в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет место быть описка, а именно указано в тексте предписания (второй лист третий абзац) «выявлению бесхозяйных сетей», а правильно «выявлению неучтенных сетей». Определение об исправлении описок в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ вынесено не было. Кроме того, не смог пояснить, куда необходимо было передать информацию с целью постановки на учет в качестве бесхозяйных участков сетей водоснабжения и водоотведения по адресным ориентирам <адрес>, поскольку в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № указано Управление коммунального хозяйства и быта администрации МО «Городской округ город Астрахань».
Допрошенный в качестве свидетеля ведущий инженер коммунального отдела администрации Кировского района г.Астрахани ФИО5 суду показал, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства поступило в администрацию Кировского района г.Астрахани ДД.ММ.ГГГГ, по результатам исполнения которого в адрес прокуратуры им подготовлен ответ от 21.03.2025г., подписанный заместителем главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2 Представитель прокуратуры приглашался в телефонном режиме. Когда было получено представление №, в адрес МУП г.Астрахани «Астрводоканал» был направлен запрос о предоставлении сведений о балансовой принадлежности сетей водоснабжения, водоотведения с приложением схем раздела границ эксплуатационной ответственности по адресам: <адрес> и <адрес>. Согласно ответа МУП <адрес> «Астрводоканал» и приложенных схем, ответственный за содержание сети по адресу <адрес> является ООО Фирма «Лютан-Стройсервис», а ответственным за содержание сети по адресу <адрес> является ООО «Южный Регион». Данная информация была отражена в ответе на представление №. На Требование от ДД.ММ.ГГГГ о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования со сроком не позднее ДД.ММ.ГГГГ подготовил аналогичный ответ. В адрес прокуратуры Кировского района г.Астрахани на 22.04.2025г. было направлено письмо о рассмотрении представления, кроме того, помощник прокурора Васильева Е.Н. была предупреждена по телефону, однако, представитель прокуратуры не пришел, собралась комиссия, где были установлены обстоятельства, указанные в ответах от 21.03.2025г. и 10.04.2025г.
Так, согласно ответа на требование от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования со сроком предоставления не позднее ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнителем - ведущим инженером коммунального отдела администрации Кировского района г.Астрахани ФИО5 дан аналогичный ответ 21.03.2025г., с указанием, что обращения данных организаций о принятии инженерных сетей на баланс как ранее неучтенных, по адресам: <адрес> адрес администрации района не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО3 (адрес <адрес>) направлено требование о явке № заместителя администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ к 15.00 часам в прокуратуру района для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. В данном требовании заместитель прокурора <адрес> указал, что вопреки требования ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» мер по устранению нарушений не принято. ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о возврате к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в требовании нарушения проигнорированы.
ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани направлено письмо за подписью главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО3, в котором глава администрации на требование от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что согласно акта раздела границ ответственности на сетях многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, № от 31.10.2016 предоставленного МУП г.Астрахань «Астрводоканал», ответственный за содержание сети, по вышеуказанному адресу является ООО Фирма «Лютан-Стройсервис». Согласно акта раздела границ ответственности на сетях многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного МУП <адрес> «Астрводоканал», ответственный за содержание сети, по вышеуказанному адресу является ООО «Южный Регион». Обращения данных организаций о принятии инженерных сетей на баланс как ранее неучтенные, по адресам: <адрес> адрес администрации района не поступали. Так же согласно п.2 распоряжения администрации <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, заместители главы наделены правом подписи документов, по направлениям деятельности курируемых ими отделов, в связи с чем нет оснований для привлечения ответственных лиц к административной ответственности.
Таким образом, в вину должностного лица вменены: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Статьей 17.7 Кодекса протокол об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления.
Из материалов дела следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № было внесено в адрес главы администрации <адрес> ФИО3
Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации <адрес> был наделен правом подписания ответов исходящей корреспонденции.
Вместе с тем подписание писем от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес прокуратуры <адрес> иным должностным лицом, а именно заместителем главы администрации <адрес> ФИО2, не может служить основанием для привлечения последнего к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО2 в данном случае не является должностным лицом, в адрес которого было внесено представление заместителя прокурора <адрес>.
При таких обстоятельствах факт умышленного невыполнения требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел объективного подтверждения, что также свидетельствует об отсутствии в действиях заместителя главы администрации <адрес> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Кировского района г.Астрахани ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 30 июля 2025г.
Судья И.Н. Аминова