Решение по делу № 2-2035/2022 от 27.09.2022 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» (далее ООО «РТИК») об обязании устранить нарушения

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А., помощник Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержали, дополнительно пояснили, что

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц. При таких

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2035/2022

УИД 37RS0007-01-2022-002835-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 27 сентября 2022 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Тюковой Е.А.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А., помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

представителя третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

обязать ООО «Региональная тепловая инвестиционная компания» в срок до 31 декабря 2022 года выполнить мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу <адрес>, а именно:

восстановить работоспособность зон № и № периметральных средств обнаружения проникновения,

оборудовать здание котельной специальным техническим средством досмотра – металлодетектором;

обязать ООО «Региональная тепловая инвестиционная компания» в срок до 31 декабря 2023 года выполнить мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу <адрес>, а именно:

установить основное ограждение территории с западной стороны из сварных секций высотой 2,5 м на металлических опорах с нижним и верхним дополнительными ограждениями,

установить основное ограждение территории с восточной стороны из сварных секций высотой 2,5 м на металлических опорах с нижним и верхним дополнительными ограждениями,

установить верхнее дополнительное ограждение с южной и северной сторон,

установить нижнее дополнительное ограждение по всему периметру основного ограждения,

установить систему контроля и управления доступом на объект,

привести систему видеонаблюдения в состояние, обеспечивающее полный визуальный контроль периметра и прилегающей территории,

привести систему охранного освещения в состояние, обеспечивающее равномерную освещенную сплошную полосу шириной не менее 3 метров по периметру, возможность автоматического включения дополнительных источников света.

Мотивирует исковые требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму объектов топливно - энергетического комплекса, по результатам которой выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что в 1-м полугодии 2022 в отношении ООО «РТИК» сотрудниками Управления Росгвардии по Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в отношении объекта ТЭК - котельной, распложенной по адресу <адрес>А, владельцем которой является ООО «РТИК». По результатам проверки были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. В установленный срок мероприятия, указанные в пунктах 3-11 Предписания, не выполнены.

Проверкой, проведенной прокуратурой города установлено, что мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ООО «РТИК», предусмотренные «Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденными постановлением Правительства Российской Федераций от 05.05.2012 г. № 458, №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса», не исполнены до настоящего времени.

Неисполнение ООО «РТИК» требований об антитеррористической защищенности объекта ТЭК нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта, может способствовать совершению противоправных действий, террористических актов, надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта не обеспечена.

Представитель ответчика ООО «РТИК» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, позицию по заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - АО «Наволокское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.01.2022 № 129, в судебном заседании исковые требования Кинешемского городского прокурора поддержал, пояснил, что в ходе внеплановой проверки ООО «РТИК» в мае 2022 года, было установлено, что предписание, выданное ответчику в 2021 году со сроком исполнения до мая 2022 года, не исполнено. На момент рассмотрения дела от ответчика не поступало сведений о выполнении требований предписания. Причины неисполнения требований предписания – отсутствие финансовой возможности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса») одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение их антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что ОАО «Наволокское коммунальное хозяйство» на праве собственности принадлежит здание – котельная по адресу: <адрес>л.д. 64).

ООО «РТИК» осуществляет владение и пользование котельной по адресу: <адрес> на основании договора аренды имущества № 1 от 28 августа 2019 года (л.д. 65-69).

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 28 сентября 2012 года № 226-р (в редакции Распоряжения Губернатора Ивановской области от 22.04.2022 года № 51-р) вышеуказанная котельная включена в перечень объектов, подлежащих категорированию, субъектом ТЭК названо ООО «РТИК».

Исходя из положений ст. 2 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» указанная котельная относится к объектам топливно-энергетического комплекса, требования к безопасности которых устанавливаются данным Федеральным законом.

В силу ч. 1 и ч.4 ст. 5 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, к коим относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; 3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; 4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 5) разработка, реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса; 6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, содержатся в Правилах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп.

Данные Правила включены в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Росгвардией 28.02.2018.

Судом установлено, что в 1-м полугодии 2021 года в отношении ООО «РТИК» сотрудниками Управления Росгвардии по Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу <адрес>А, владельцем которой является ООО «РТИК».

По результатам проверки были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Предписание).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», подпунктом «а» пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 г. № 1067 «Об утверждении правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса» и Распоряжения начальника Управления Росгвардии по Ивановской области от 12 апреля 2022 г. № 16-р «О проведении внеплановой проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка объекта ТЭК - котельная ООО «РТИК», расположенная по адресу: <адрес>А, на предмет исполнения генеральным директором ООО «РТИК» Предписания выданного Управлением Росгвардии по Ивановской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведённой проверки котельной ООО «РТИК», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в установленный срок не выполнены мероприятия, указанные в пунктах 3-11 Предписания, а именно:

Пункт 3 Предписания не выполнен. В нарушение требований п. 69, р. 70, п.п. 73-80 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458, основное ограждение с восточной и западной стороны не приведено в соответствие с предъявляемыми требованиями;

Пункт 4 Предписания не выполнен. В нарушение требований п.п. 81, 82 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458, верхнее дополнительное ограждение установлено не по всему периметру основного ограждения;

Пункт 5 Предписания не выполнен. В нарушение требований п. 83, п. 84 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458, нижнее дополнительное ограждение установлено не по всему периметру основного ограждения;

Пункт 6 Предписания не выполнен. В нарушение требований п. 171, п. 172, п.п. 175-185 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458, не восстановлена работоспособность зон №13 и №14 периметральных средств обнаружения проникновения;

Пункт 7 Предписания не выполнен. В нарушение требований п.п. 204-206 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458, отсутствует система контроля и управления доступом на объект;

Пункт 8 Предписания не выполнен. В нарушение требований п.п. 212-215, 217 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458, отсутствует специальное техническое средство досмотра – металлодетектор;

Пункт 9 Предписания не выполнен. В нарушение требований п.п. 228-236 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458, система охранного телевидения не обеспечивает полный визуальный контроль периметра и прилегающей территории;

Пункт 10 Предписания не выполнен. В нарушение требований п. 240 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458, видеоинформация на цифровом накопителе хранится менее 30 суток;

Пункт 11 Предписания не выполнен. В нарушение требований п.п. 250-258 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458, система охранного освещения не обеспечивает равномерную освещенную сплошную полосу шириной не менее 3 метров по периметру, возможность автоматического включения дополнительных источников света (л.д. 10-14).

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их антитеррористической защищенности в отношении ООО «РТИК». В ходе проверки установлено, что мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ООО «РТИК», предусмотренные «Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», утвержденными постановлением Правительства Российской Федераций от 05.05.2012 г. № 458, №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса», не исполнены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При этом руководством ООО «РТИК» принимаются меры к устранению допущенных нарушений.

Генеральным директором ООО «РТИК» разработан план мероприятий по доведению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – котельная квартала «В» <адрес>А, до требуемого законодательством уровня» (л.д. 18).

Неисполнение ООО «РТИК» требований об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта, может способствовать совершению противоправных действий, террористических актов, надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта не обеспечена.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования Кинешемского городского прокурора об обязании ООО «РТИК» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работ, которые следует произвести ответчику, суд соглашается со сроками, указанными прокурором в заявлении об уточнении исковых требований, полагая данный срок достаточным и разумным для совершения фактических и юридических действий по организации выполнения указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Региональная тепловая инвестиционная компания» (ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2022 года выполнить мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

восстановить работоспособность зон № и № периметральных средств обнаружения проникновения,

оборудовать здание котельной специальным техническим средством досмотра – металлодетектором;

установить верхнее дополнительное ограждение с южной и северной сторон,

установить нижнее дополнительное ограждение по всему периметру основного ограждения,

установить систему контроля и управления доступом на объект,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 04 октября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →