Дело № 2-3249/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3249/2022 по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении в специальный и страховой стаж периодов работы и перерасчете страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО2, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Волгодонска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу назначения страховой пенсии по старости с 01.09.2019г. без учета справки о заработной плате №03-25 от 29.07.2019г. за период с 1972г. по 1976г. Проверкой установлено, что 02.03.2020г. ФИО2 обратился в УПФР в г.Волгодонске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, как иностранный гражданин, переселившийся в Российскую Федерацию из Республики Казахстан (с материалами пенсионного дела ФИО2 02.03.2020г. представлена справка о заработной плате №03-25 от 29.07.2019г. за период с 1972г. по 1976г., выданная Мырзакентским отделом Мактааральского районного государственного архива). Пенсия по прежнему месту жительства была выплачена по 31.08.2019г. Вынесено решение 02.04.2020г. о назначении ФИО2 страховой пенсии по старости с 01.09.2019г., без учета справки о заработной плате № от 29.07.2019г. за период с 1972г. по 1976г. Трудовой стаж ФИО2 учтен по материалам прибывшего пенсионного дела, за исключением периодов работы с 26.10.1971г. по 20.04.1977г., с 06.10.1980г. по 31.12.1998г., оформленных с нарушением пенсионного законодательства.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации был направлен запрос о подтверждении трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории Республики Казахстан.

В поступившей на запрос 15.07.2020г. архивной справке о заработной плате №ЗТ-166/1 от 09.06.2020г. установлены разночтения сумм заработной платы со справкой № от 29.07.2019г., предоставленной ФИО2 02.03.2020г.

С 01.08.2020г. на основании заявления ФИО2 от 24.07.2020 произведен перерасчет пенсии по поступившей справке о стаже № № от 09.06.2020г. Вместе с тем, справка о стаже № № от 09.06.2020г., поступившая от компетентного органа Республики Казахстан 15.07.2020г. подтвердила имевшееся изначально право ФИО2 на назначение пенсии с учетом указанного периода, то есть с 01.09.2019г.

Также согласно решению Волгодонского районного суда Ростовской области по делу №2-645/2021 от 02.04.2021г. доводы представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о перерасчете ФИО2 пенсии на основании его заявления от 08.07.2020г. с учетом подтвержденного периода с 26.10.1971г. по 20.04.1977г. с 01.08.2020г. не основаны на законе, поскольку поступившие 15.07.2020г. справки от компетентного органа Республики Казахстан подтвердили имевшееся изначально право ФИО2 на назначение пенсии с учетом указанного периода.

Таким образом, ответчиком перерасчет начисленной пенсии ФИО2 с 01.09.2019г. с учетом справки о заработной плате № ЗТ-166/1 от 09.06.2020г. за период с 1972г. по 1976 г. не произведен.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в отдел назначения и перерасчета пенсий Отделения Пенсионного фонда России по РО 24.01.2022г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокуратуры города не удовлетворены.

На основании изложенного, в окончательной редакции исковых требований истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 02.02.2022г. № об отказе в части отказа во включении периодов в работы в страховой стаж и отказать произвести перерасчет с 01.09.2019г., включить периоды работы с 07.10.1958г. по 24.01.1962г., с 12.08.1970г. по 28.09.1971г., с 01.01.2002г. по 24.10.2002г. и произвести перерасчет в соответствии с архивной справкой о заработной плате №№ от 09.06.2020г. с полной индексацией и бессрочно, а именно с 01.09.2019г.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Белуян Г.А., действующий на основании удостоверения, в судебное заседание явился, поддержал доводы искового заявления, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Специалист ФИО4, работающая главным специалистом-экспертом отдела организации назначения и перерасчета пенсии Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, в судебное заседание явилась, пояснила, что первоначально размер пенсии истца был исчислен на основании пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку в распоряжении пенсионного органа не было сведения о заработной плате. После поступления в распоряжение пенсионного органа справки о заработной плате с 01.08.2020г. истцу был произведен перерасчет пенсии по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В рамках определения объема пенсионных прав истца была осуществлена проверка справки о заработной плате, представленной первоначально, содержание которой не было подтверждено в полном объеме, в связи с чем пенсионный орган руководствовался справкой, полученной в ответ на свой запрос.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.

До 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.03.2020г. ФИО2 обратился в УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, как иностранный гражданин, переселившийся в Российскую Федерацию из Республики Казахстан (с материалами пенсионного дела ФИО2 02.03.2020г. представлена справка о заработной плате № от 29.07.2019г. за период с 1972г. по 1976г., выданная Мырзакентским отделом Мактааральского районного государственного архива). Пенсия по прежнему месту жительства была выплачена по 31.08.2019г.

02.04.2020г. вынесено решение о назначении ФИО2 страховой пенсии по старости с 01.09.2019г., без учета справки о заработной плате № от 29.07.2019г. за период с 1972г. по 1976г.

Трудовой стаж ФИО2 учтен по материалам прибывшего пенсионного дела, за исключением периодов работы с 26.10.1971г. по 20.04.1977г., с 06.10.1980г. по 31.12.1998г., оформленных с нарушением пенсионного законодательства.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации был направлен запрос о подтверждении трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории Республики Казахстан.

В поступившей на запрос 15.07.2020г. архивной справке о заработной плате №№ от 09.06.2020г. установлены разночтения сумм заработной платы со справкой № от 29.07.2019г., предоставленной ФИО2 02.03.2020г.

На основании заявления ФИО2 от 24.07.2020г. с 01.08.2020г. ему произведен перерасчет пенсии по поступившей справке о стаже № № от 09.06.2020г.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 12.10.2020г. на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО2 период работы с 06.10.1980г. по 31.12.1998г. в должности водителя в Профессиональной пожарной охране ППЧ-21 Пахтааральского района.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 02.04.2021г. на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) возложена обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО2 с 01.09.2019г. с учетом периодов работы с 26.10.1971г. по 19.04.1977г. в ПМК № 56 треста «Казголстепводстрой», с 06.10.1980г. по 31.12.1998г. в ППЧ-21 Профессиональной пожарной охраны Пахтааральского района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05.08.2021г. решение Волгодонского районного суда <адрес> от 02.04.2021г. оставлено без изменения.

01.02.2022г. истец обратился в ОПФР по <адрес> с заявлением о перерасчете страховой пенсии, в котором ссылался на вступившее в законную силу решение Волгодонского районного суда <адрес> от 02.04.2021г.

Решением ОПФР по Ростовской области от 02.02.2022г. № истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости, поскольку страховой стаж и заработная плата были учтены в полном объеме.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (действовавшим до 30.06.2022 г., то есть на момент обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее – Соглашение от 13.03.1992 г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Как следует из Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 г. № 1-369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р (в редакции от 28.01.2005 г.) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01.01.2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13.03.1992г., с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, а периоды по трудовому договору с 14.03.1992 г. и по найму с 01.01.2002 г. подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы, выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 11 Соглашения от 13.03.1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Из материалов дела следует, что истец осуществлял трудовую деятельность на территории Республики Казахстан.

Размер страховых пенсий по старости урегулирован статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015 г., устанавливается по определенной в данной правовой норме формуле, в том числе, с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), исчисленного по состоянию на 31.12.2014г. по нормам Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из пунктов 6, 7 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы, в том числе, об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31.12.2014г. (часть 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно абзацу 7 пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г.№ 16/19па, определено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что при первоначальном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец представил в УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) справку о заработной плате № от 29.07.2019г. за период с 1972г. по 1976г., выданную Мырзакентским отделом Мактааральского районного государственного архива.

В судебном заседании стороной ответчика высказана позиция, согласно которой предоставленные в Пенсионный фонд справки требуют подтверждения со стороны компетентного органа страны-участницы Соглашения.

02.03.2020г. ГУ – УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) в адрес Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Туркестанской области Республики Казахстан направлен запрос о предоставлении справки о начислении ФИО2 заработной платы.

Согласно справке Мырзакентского отдела Мактааральского районного государственного архива № № от 09.06.2020г. в распоряжении архива имеются сведения о работе ФИО2 в период с 26.10.1971г. по 20.04.1977г. в должности помощника машиниста в ПМК-56, кроме того в данной справке приведена информация о размере его заработной платы за период с января 1972г. по декабрь 1976г.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Согласно пункту 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию, (должность), основание их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Суд обращает внимание, что представленными материалами не подтверждается, что первоначальная справка о заработной плате № от 29.07.2019г. не соответствовала требованиям пункта 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Учитывая, что документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в принятии к расчету справки о заработной плате № от 29.07.2019г.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся, в том числе на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при расчете размера страховой пенсии истца у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в принятии к расчету справки о заработной плате № от 29.07.2019г., при этом после получения справки Мырзакентского отдела Мактааральского районного государственного архива № № от 09.06.2020г., содержащей разночтения с ранее представленной справкой, пенсионный орган мог осуществить удержание излишне выплаченных пенсионеру сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, при условии, что вновь поступившая справка отрицательно сказывалась на размере получаемой истцом страховой пенсии по старости.

В соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27.11.2001г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» в случае невозможности определения причинителя вреда в утере первичных бухгалтерских документов органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Таким образом, данным письмом допускается возможность исчисления размеров пенсии не только исходя из первичных бухгалтерских документов, но и из документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника. При этом перечень указанных документов не носит ограниченный и исчерпывающий характер.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита гражданских прав и согласно пункту 3 статьи 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По мнению суда, ошибки, допущенные должностным лицом при заполнении архивных справок по заработной плате, не могут служить основанием для лишения истца права на повышение размера страховой пенсии по старости, поскольку обязанности по ведению и правильному заполнению архивных документов полностью возложены на учреждения, осуществляющие хранение бухгалтерских документов.

Размер пенсии истца был определен ответчиком с использованием порядка исчисления, установленного пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии по данному варианту под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002г. Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. Период учебы не включается в стаж по данному варианту.

В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в целях определения расчетного размера трудовой пенсии по данному варианту под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г. Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере. Период учебы включается в стаж.

Как следует из материалов дела, при оценке пенсионных прав с учетом положений по пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» расчетный пенсионный капитал и размер пенсии истца значительно снижается.

Расчет пенсии по данному варианту приведет к нарушению прав истца, так как его размер его пенсии уменьшится.

Поскольку одновременное применение положений пунктов 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении стажа законодательством не предусмотрено, то оснований для включения в стаж периода обучения истца в учебном заведении у суда не имеется.

Как указано в военном билете истца серии №, в период в период в период с 06.10.1958г. по 14.09.1961г. он проходил службу в армии по призыву.

Согласно свидетельству от 25.06.1971г. № ФИО2 проходил обучение в период с 21.12.1970г. по 25.06.1971г.

Суд считает необходимым руководствоваться именно записями указанных документов, поскольку именно данные документы являются первичными источниками юридически значимых сведений об учебе и службе в армии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что при расчете пенсии в общий стаж ФИО2 включены, в том числе и спорные периоды обучения и службы в армии.

При этом стороной ответчика указывается, что при расчете размера пенсии истца согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, которым для конвертации пенсионных прав предусмотрена возможность зачета периодов учебы в страховой стаж, а период военной службы по призыву учитывается в двойном размере, размер выплачиваемой истцу страховой пенсии по старости уменьшится.

Таким образом, из двух возможных вариантов наиболее выгодным для истца являлся вариант расчета трудовой пенсии по старости в порядке, установленном пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, так как расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ ввиду установленного ограничения, составляет меньшую сумму, чем рассчитанный по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств подтверждения компетентными органами Республики Казахстан, в которой осуществлялась трудовая деятельность истца, осуществление уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, суд не находит основания для включения периода работы с 01.01.2002г. по 24.10.2002г. в страховой стаж истца.

Более того, в силу статьи 29.1 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» после 01.01.2002г. при исчислении размера пенсии учитывается сумма страховых взносов.

Стаж работы после 01.01.2002г. на размер страховой пенсии не влияет, а влияет сумма страховых взносов, начисленных и уплаченных в пенсионный орган и учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что включение периода работы с 01.01.2002г. по 24.10.2002г. в страховой стаж истца при отсутствии уплаты страховых взносов за данный период, не повлечет за собой изменение размера назначенной истцу пенсии.

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.

В силу части 8.1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 26 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017г. № 1575-О, положения данной нормы, обеспечивая сохранение выплаты не полученной пенсионером своевременно пенсии за прошедшее время, но не более чем за три года, согласуется со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий срок исковой давности, направлено на достижение правовой определенности, а закрепленное в данной статье правило о том, что в случае вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплата пенсионеру всех причитающихся ему сумм производится без ограничения каким-либо сроком, гарантирует восстановление нарушенных пенсионных прав граждан и надлежащую их реализацию.

Принимая во внимание, что при проверке документов, предоставленных истцом при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии, пенсионный орган не воспользовался возможностью приостановления срока рассмотрения заявления до представления документов, запрошенных в компетентных органах иностранного государства, предоставленной частью 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, учитывая, что справка Мырзакентского отдела Мактааральского районного государственного архива № ЗТ-03-166/1 от 09.06.2020г. поступила в распоряжение УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) в ответ на его же запрос, суд полагает, что части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии должен быть произведен с момента ее назначения, то есть с 01.09.2019г.

Учитывая, что при обращении 01.02.2022г. в ОПФР по Ростовской области с заявлением о перерасчете страховой пенсии истец ссылался на лишь вступившее в законную силу решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 02.04.2021г., требование о признании незаконным решения ОПФР по Ростовской области от 02.02.2022г. № не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, (СНИЛС №) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о включении в специальный и страховой стаж периодов работы и перерасчете страховой пенсии – удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, (ИНН <***> ОГРН <***>) произвести перерасчет пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) в соответствии с архивной справкой о заработной плате № №1 от 09.06.2020г. с 01.09.2019г.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2022 года.