УИД 29RS0011-01-2025-000282-29

№ 2-208/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области, в котором просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 17.08.2022 ей было отказано в удовлетворении требований о принудительно обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в том числе её матери, которая лишена по отношению к ней родительских прав. Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 21.04.2023 № *** она включена в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по вышеуказанному основанию. При этом в ответе от 06.06.2023 указано об отсутствии жилых помещений, которые могли бы ей быть предоставлены. До настоящего времени она жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, вынуждена временно проживать у знакомых или на съемном жилье. В этой связи истцом заявлено требование обязать ответчика предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее санитарным и техническим нормам.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, отдел опеки и попечительства администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, о времени и месте его проведения извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте его проведения извещен, просил рассмотреть дело без своего участия. В письменных возражениях на иск указал, что с исковыми требованиями не согласны. В обоснование возражений указали, что в соответствии с постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 21.04.2023 № *** ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в границах территории МО «Красноборский муниципальный район». По состоянию на 13.05.2025 истец состоит в списке под номером 5. Обеспечение граждан, состоящих на учёте и нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очерёдности согласно указанному списку. Обеспечение ФИО1 жилым помещением фактически приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее.

Руководитель отдела опеки и попечительства администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО2 участия в судебном заседании не приняла, о времени и месте его проведения извещена. В представленном суду отзыве с заявленными истцом требованиями согласилась, полагала, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области участия в судебном заседании также не принял, о времени и месте его проведения извещен.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, на основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (часть 7 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон № 591-36-ОЗ) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Лицам, указанным в статье 11 названного закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 13 Закона № 591-36-ОЗ).

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с ч. 5 ст. 19, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств

Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями».

На основании ст. 46 названного Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений), а также государственными полномочиями по предоставлению лицам, указанным в пункте 1 статьи 25.1 областного закона от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее - областной закон "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области"), выплат на приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность или для полного погашения предоставленных на приобретение жилых помещений кредитов (займов) по договорам, обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой (далее - государственные полномочия по предоставлению выплат).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родилась __.__.______г. в <адрес>, её возраст на момент обращения в суд составляет менее 23 лет.

Её мать – ФИО4 (отец в свидетельстве о рождении не указан) на основании решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 15.08.2012 лишена в отношении неё родительских прав.

Истец с 16.08.2017 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>.

Постановлением администрации МО «Плесецкий район» от 15.12.2016 № ***-па, за ФИО1 было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Согласно договору социального найма указанного жилого помещения заключенного с матерью истца – ФИО4 в качестве нанимателя, в качестве членов семьи нанимателя указаны: мать ФИО5, дочь ФИО1 и брат ФИО6 Однако сведений о вселении ФИО1 в указанное жилое помещение и проживании в нем, материалы дела не содержат.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 17.08.2022 ФИО1 отказано в принудительном обмене жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанным решением суда установлено, что истец ФИО1 в вышеуказанное жилое помещение не вселялась и не проживала в нем, жилое помещение было предоставлено матери истца после лишения её прав в отношении дочери. ФИО1 с сентября 2012 года проживала в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась под опекой, а с 2018года до достижения совершеннолетия проживала в ГБУ АО «Красноборский детский дом». На дату вынесения решения ФИО1 проживала в <адрес> в общежитии ГАПОУ Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум» в связи с обучением в данном учреждении профессионального образования.

Постановлением администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 21.04.2023 № *** истец, как относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в границах территории МО «Красноборский муниципальный район».

По состоянию на 13.05.2025 истец состоит в названном списке под № 5.

Какого-либо жилого помещения в собственности ФИО1 не имеет, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилого помещения, с учетом решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 17.08.2022, она не является.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жильем в виде дополнительных гарантий по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законодательством.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

Определяя территорию на которой истице надлежит представить жилье су исходит из норм, установленных в областном законе, о том, что жилье должно находиться по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1

«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Поскольку истица не указывает в иске, в каком населённом пункте округа она просит предоставить жилье, при этом в иске указывает свое фактическое место жительство в <адрес>, адрес регистрации по месту жительства – в <адрес>, где она лишена права проживания ввиду вынесения решения суда, имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>, включена в список на предоставление специализированого жилья на территории Красноборского муниципального округа, то жилое помещение надлежит предоставить на территории <адрес>.

Стороной ответчика не оспаривается, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод ответчика о том, что ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 13.05.2025 состоит под номером 5, в связи с чем, обеспечение её жилым помещением должно осуществляться в порядке данной очередности (иначе будут нарушены права иных граждан, включенных в список ранее), отклоняется судом, поскольку закон не связывает право такой категории лиц на получение жилого помещения исходя из очередности его предоставления.

Пунктом 2 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 13 настоящего закона.

Указанными нормами закреплено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.

Из анализа указанных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен был быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Следовательно, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено каких-либо условий, отлагающих реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, право на дополнительные жилищные гарантии в виде обеспечения жилым помещением.

Основание для предоставления жилого помещения – п. п. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, в связи с чем, установление какого-либо срока будет не только не соответствовать закону, но и повлекло бы нарушение жилищных прав ФИО1

В ч. 1 ст. 5 ЖК РФ определено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, приведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Архангельской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое, исходя из обстоятельств дела, возникло у истца, однако, не реализовано по не зависящим от него обстоятельствам.

Согласно ч. 2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением собрания депутатов муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 17.12.2019 № *** установлена норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в размере не менее 18 кв.м. общей площади на состав семьи из одного человека.

В соответствии с п. 19 и 22 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков и истцы - по искам имущественного и неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт РФ № ***) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м., со степенью благоустройства применительно к условиям села Красноборска Красноборского муниципального округа Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распложенное в черте села Красноборска Красноборского муниципального округа Архангельской области, за счёт средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 июня 2025 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***