№ 21-663/2023

УИД 38RS0032-01-2023-002640-24

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 Номер изъят-АП от 25 апреля 2023 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 Номер изъят-АП от 25 апреля 2023 г. отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2, заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении, судебного материала по жалобе на постановление установлено следующее.

1 июля 2022 г. Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят вынесено решение, которым суд обязал министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО3, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение на территории г. Иркутска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям проживания на территории г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м. Решение вступило в законную силу 13 августа 2022 г.

На основании указанного решения суда 19 августа 2022 г. выдан исполнительный лист серии ФС Номер изъят, по которому взыскателем является ФИО3, должником - министерство имущественных отношений Иркутской области.

1 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, которая получена должником 2 сентября 2022 г.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 14 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 21 октября 2022 г. Постановление получено должником 15 сентября 2022 г. и в установленный срок не исполнено.

27 февраля 2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения – до 31 марта 2023 г. (л.д. 6 дела об административном правонарушении).

Актом о совершении исполнительных действий от 3 апреля 2023 г. установлено неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 7 дела об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 25 апреля 2023 г. министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об его отмене и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Оснований не согласиться с выводами судьи Кировского районного суда г. Иркутска не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса).

Отменяя постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 25 апреля 2023 г. и прекращая производство по делу, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу о том, что вина министерства в совершении правонарушения свое подтверждение материалами дела не нашла, поскольку министерством предприняты все зависящие от него меры в рамках установленной законом процедуры по исполнению требований исполнительного документа, противоправное бездействие министерства отсутствует.

Из представленных в дело доказательств следует, что в установленный 27 февраля 2023 г. судебным приставом исполнителем срок, - до 31 марта 2023 г., министерством имущественных отношений Иркутской области осуществлены следующие действия:

27 февраля 2023 г. министерством имущественных отношений Иркутской области на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области, на основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (протокол от 7 февраля 2023 г.) заключен государственный контракт Номер изъят по приобретению жилого помещения по адресу: <адрес изъят> (л.д. 24-28 судебного материала).

Впоследствии 14 апреля 2023 г. Управлением Росреестра по Иркутской области осуществлена государственная регистрация права собственности Иркутской области на указанное выше жилое помещение (л.д. 29 судебного материала); 20 апреля 2023 г. указанное жилое помещение передано ФИО3 по договору найма жилого помещения Номер изъят, на основании его личного заявления от 12 апреля 2023 г. (л.д. 14-18, 22 судебного материала).

Требования к сроку, устанавливаемому судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, действующим законодательством не предусмотрены. То есть судебный пристав-исполнитель устанавливает указанный срок по своему усмотрению.

При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

Исполнение решения суда не может быть достигнуто путем несоблюдения должником исполнительного производства другой обязанности, установленной законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с действующим законодательством обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем предоставления нуждающемуся лицу свободного жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд Иркутской области. При отсутствии свободного жилого помещения в специализированном жилищном фонде Иркутской области осуществляется его приобретение с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), после чего осуществляется оформление его в собственность Иркутской области с последующим включением в специализированный жилищный фонд Иркутской области. Только после соблюдения указанных процедур жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма жилого помещения.

Принятые министерством меры, направленные на исполнение судебного решения обусловлены необходимостью соблюдения данной процедуры.

С момента установления нового срока исполнения 27 февраля 2023 г. и до его окончания 31 марта 2023 г. на основании результатов проведенного электронного аукциона, извещение о проведении которого размещено 26 января 2023 г. (л.д. 30 судебного материала), а сам аукцион проведен 7 февраля 2023 г., 27 февраля 2023 г. заключен государственный контракт Номер изъят, по которому в собственность Иркутской области передана квартира, расположенная по адресу: <адрес изъят>. Именно это жилое помещение было передано 20 апреля 2023 г. по договору социального найма ФИО3

В соответствии со статьей 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пункту 2.1.5 государственного контракта Номер изъят от 27 февраля 2023 г. (далее – Контракт) поставщик в течении 30 рабочих дней с момента заключения контракта обязан передать заказчику отчуждаемое жилое помещение без недостатков. Датой передачи жилого помещения является дата подписания заказчиком размещенного в ЕИС документа о приемке в электронной форме.

Согласно пункту 4.1 Контракта приемка жилого помещения осуществляется в два этапа – предварительная приемка и приемка в электронной форме в сроки, которые установлены контрактом и статьей 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В целях предварительной приемки поставщик обязан уведомить заказчика (министерство) в течении 10 календарных дней о готовности жилого помещения и передать ключи и документы. Согласно пункту 4.1.1 Контракта Осмотр производится не позднее 10 дней с момента уведомления поставщиком заказчика о готовности жилого помещения к передаче.

Согласно пунктам 4.2 Контракта и в силу положений пункта 1 части 13 статьи 94 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в течение 2 рабочих дней с момента получения от заказчика уведомления о результатах осмотра жилого помещения, поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. Приемка в электронной форме осуществляется в течении 5 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта оплата заказчиком денежных средств поставщику осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в электронной форме, при соблюдении условий о государственной регистрации права собственности Иркутской области.

Указанная процедура исполнения условий государственного контракта Номер изъят от 27 февраля 2023 г. не укладывалась в установленный судебным приставом срок. Однако меры, принятые министерством, направленные на исполнение данного контракта не приостанавливались и после истечения установленного судебным приставом срока исполнения и завершились фактической передачей взыскателю именно того жилого помещения, государственный контракт на приобретение которого заключен в период установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения судебного решения.

В данном случае меры, принятые министерством, и повлекшие в последующем исполнение решения суда с учетом временных затрат, требуемых для соответствующих административных процедур, указывают на то, что министерство приняло все зависящие от него своевременные и исчерпывающие меры по обеспечению ФИО3 жилым помещением. Все действия министерства после установления 27 февраля 2023 г. нового срока исполнения были эффективными и направленными на достижение цели его исполнения.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о недоказанности вины министерства в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера является правильным.

На основании установленных по делу обстоятельств судья районного суда пришел к обоснованному выводу о принятии министерством своевременных и исчерпывающих мер по исполнению судебного решения и отсутствии его вины в совершении правонарушения.

Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, в ходе производства по делу не допущено.

Решение судьи районного суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова