Дело № 12-325/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд ФИО1, ссылаясь на незаконное назначение наказания в виде административного выдворения, просит постановление судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие находящегося в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску ФИО1, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлявшего.

Требование ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, предусматривающей обязательное присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в виде административного ареста или административного выдворения, распространяется лишь на стадию рассмотрения дела об административном правонарушении.

Учитывая разъяснение Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики за адрес 2008 г. (вопрос № 7), прихожу к выводу, что жалоба может быть рассмотрена в отсутствие лица, подвергнутого административному выдворению, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства, от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №115-ФЗ).

В силу положений ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2023 года в 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес> гражданин Кыргызской Республики ФИО1 допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2023 г., рапортом инспектора ОИК отдела по вопросам миграции ОП № 4 УМВД России по г.Хабаровску ФИО2, копией трудового договора, выпиской из базы данных автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) ФМС России, справкой о результатах проверки в ОСК и другими доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении вмененного ему деяния.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, иностранный гражданин, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку ФИО1 в нарушение п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ после истечения срока трудового договора от 22.02.2023 года с территории Российской Федерации не выехал, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имел, его деяние обоснованно квалифицировано по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела копии дополнительного соглашения, миграционной карты, уведомления о заключении трудового договора, почтовых извещений не отвечают признаку допустимости доказательств, поскольку представлены в не заверенных надлежащим образом копиях, в связи с чем, не могут быть положены в основу принятого решения.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и устанавливающей безальтернативную меру наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Довод ФИО1 о наличии несовершеннолетнего ребенка не влечет удовлетворение жалобы, поскольку документов, подтверждающих наличие сложившихся семейных отношений на территории Российской Федерации или иных обстоятельств, указывающих на нарушение прав на уважение его личной и семейной жизни в материалы дела заявителем жалобы не представлено.

Как следует из положений ч.5 ст.3.10 КоАП РФ, в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По постановлению судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2023 года ФИО1 назначено наказание с помещением в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 мая 2017 года №14-П, в силу ч.5 ст.3.10 КоАП РФ помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является факультативной мерой, т.е. зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, а, следовательно, ее применение в отношении конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть действительно необходимым для обеспечения его принудительного выдворения.

Прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что указанная мера является не чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Решение о помещении лица, которому назначено административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение должно быть мотивировано.

Однако в постановлении судьи необходимость содержания ФИО1 в специальном учреждении до его выдворения за пределы Российской Федерации не мотивирована.

С учетом характера допущенного ФИО1 нарушения, предшествующего поведения, продолжительности нахождения на территории Российской, незначительного срока пребывания без документов, подтверждающих законность его нахождения в Российской Федерации, прихожу к выводу, что содержание ФИО1 в специальном учреждении до его административного выдворения за пределы РФ в данном конкретном случае не является оправданным. В связи с изложенным, примененная судьей районного суда мера обеспечения по данному делу в отношении ФИО1 подлежит отмене. ФИО1 подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1 изменить, отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда