К делу № 2-3753/22

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

с участием помощника прокурора Пашковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Прокурора г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1. к УСЗН г. Таганрога об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения социальных прав, невыплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Поводом для предъявления искового заявления послужило обращение ФИО2 о нарушении социальных прав.

Установлено, что в соответствии со ст. 5 Областного закона РО от 09.04.2022 № 306-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» на основании обращения от <дата> УСЗН г. Таганрога ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка ФИО1 <дата> г. рождения, на период времени с <дата> по <дата> (с <дата> по <дата> в размере 5 549 руб. 50 коп., с <дата> по <дата> в размере 5 821 руб.)

На основании обращения ФИО2 от <дата> в соответствии со ст. 5 Областного закона РО от 09.04.2020 № 306-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на ребенка от трех до семи лет включительно» произведен перерасчет указанной выплаты в сумме 36 428 руб. 20 коп. за период с <дата> по <дата> в размере 100 % величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области с учетом выплат, произведенных ранее. Вместе с тем вопрос о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО1 с <дата> (с даты прекращения выплаты) по <дата> (до даты достижения ребенком возраста восьми лет) не рассмотрен.

В администрацию г. Таганрога <дата> прокуратурой города вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, согласно поступившей информации, нарушения при рассмотрении заявления ФИО2 от <дата> допущены не были, в связи с чем, указанное пособие за период времени с <дата> по <дата> не назначено и не выплачено. Указывают, что по заявлению от <дата> ФИО2 была назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка ФИО1 <дата> г. рождения от трех до семи лет включительно на период с <дата> по <дата>, после <дата> ФИО2 за продлением ежемесячной выплаты не обращалась.

Заявление о перерасчете ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно ФИО2 направила посредством Единого портала государственных услуг <дата>. ФИО2 УСЗН был произведен перерасчет за период времени с <дата> по <дата>, т.е. за период на который была назначена ежемесячная выплата.

Несовершеннолетнему ФИО1 <дата> исполнилось 8 лет, в соответствии с п. 16 Основных требований достижение ребенком возраста восьми лет является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, т.е. на момент подачи заявления (<дата>) право на назначение ежемесячной денежной выплаты у заявителя отсутствовало, согласно позиции Администрации г. Таганрога ежемесячная денежная выплата за период времени с <дата> по <дата> не назначалась, в связи с отсутствием обращения ФИО2 за данной выплатой.

Полагают, что основные требования не содержат запрета на назначение и выплату ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно за период времени с даты прекращения выплаты (за предыдущий год) до даты достижения ребенком возраста восьми лет, при условии наличия соответствующего среднедушевого дохода.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО1<дата> г.р., в возрасте от трех до семи лет включительно за период времени с <дата> по <дата>.

2. Обязать УСЗН г. Таганрога назначить ФИО2, <дата> г. рождения ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период времени с <дата> по <дата>.

3. Обязать УСЗН г. Таганрога выплатить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период времени с <дата> по <дата>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Пашкова Д.М. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что данная выплата введена Указом Президента РФ №199, во исполнение данного Указа был принят закон Ростовской области № 306-ЗС и Правительством РФ были приняты основные требования осуществления данной выплаты. Согласно данным актам назначение данной выплаты носит заявительный характер. В ст.5 Областного закона ежемесячная выплата назначается на срок 12 месяцев со дня подачи заявления, и указано, что назначение выплаты в последующем году осуществляется по истечении 12 месяцев. В остальных случаях выплата осуществляется со дня обращения. <дата> ФИО2 обратилась через ЕПГУ с заявлением в электронном виде (№ от <дата>) о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По указанному заявлению ФИО2 была назначена ежемесячная выплата на период с <дата> по <дата> в размере 50 % величины прожиточного минимума для детей, а именно 5549 руб. 50 коп., с <дата> размер выплаты составлял 5821 руб. Начиная с <дата> ФИО2 за продлением ежемесячной выплаты не обращалась.

<дата> ФИО2 обратилась через ЕПГУ с заявлением в электронном виде (№ от <дата>) о перерасчете ежемесячной выплаты. По данному заявлению был произведен перерасчет назначенной ФИО2 ежемесячной выплаты за период с <дата> по <дата>, за период с <дата> по <дата> перерасчет не производился, так как за указанный период ежемесячная выплата истице не назначалась и не выплачивалась в связи с отсутствием ее обращения за назначением данной выплаты. <дата> ребенку истицы исполнилось 8 лет, в соответствии с п. 16 основных требований достижение ребенком возраста восьми лет является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, т.е. после <дата> право на ежемесячную выплату у заявителя отсутствует. Выплата назначается строго на 12 месяцев, потом должно быть заявление от родителей для ее продления. Предоставил письменный отзыв по заявленным требованиям. Просил в удовлетворении иска отказать.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела.

Представитель Министерства труда и социального развития в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что за продлением ежемесячной выплаты за период с <дата> по <дата> ФИО2 не обращалась, <дата> ФИО1 исполнилось 8 лет. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

<дата> ФИО2 обратилась в Прокуратуру Ростовской области с просьбой оказать содействие в проверке перерасчета пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет, за период с июля по сентябрь 2021 года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, ч. 1).

Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – постановление № 384).

Согласно Областного закона Ростовской области от 09.04.2020 № 306-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее – Областной закон), ст. 3 право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – ребенок) является гражданином Российской Федерации.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно право на ежемесячную выплату возникает в отношении каждого ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации (п.1). Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (п.2). Порядок учета доходов, исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение ежемесячной выплаты и иные условия ее предоставления устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3). Ежемесячная выплата не назначается, а ранее назначенная ежемесячная выплата прекращается по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации (п.4). Ежемесячная выплата за месяц, в котором наступают обстоятельства, послужившие основанием для ее прекращения, осуществляется в полном объеме (п.5). О прекращении ежемесячной выплаты ее получателю направляется уведомление с представлением аргументированного обоснования (п.6).

Согласно ст. 5 Областного закона, ежемесячная выплата назначается и предоставляется со дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года и не позднее дня достижения ребенком возраста восьми лет (п.1). При обращении за назначением ежемесячной выплаты за прошлый период, в котором ребенок достиг возраста, дающего право на получение указанной выплаты, ежемесячная выплата назначается и предоставляется, если обращение за ней последовало:

в 2020 году - не позднее 31 декабря 2020 года;

начиная с 2021 года - со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этого дня.

В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п.2). Ежемесячная выплата назначается на срок 12 месяцев со дня подачи заявления. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения (п.3). Ежемесячная выплата гражданам, зарегистрированным по месту пребывания на территории Ростовской области, назначается на срок регистрации по месту пребывания, но не более чем на 12 месяцев (п.4).

Согласно ст. 6 Областного закона ежемесячная выплата назначается и предоставляется органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (п.1). Заявление о назначении ежемесячной выплаты может быть подано:

1) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг»;

2) в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания;

3) в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

4) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (п.2).

Подача и оформление заявления, его рассмотрение, в том числе путем запроса в рамках межведомственного информационного взаимодействия необходимых сведений, осуществляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (п.3).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. № 140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты (пункт 2(1) постановления № 384).

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (пункт 10 постановления № 384).

Таким образом, для получения ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно за период времени с 09.07.2021 по 11.10.2021 ФИО2 необходимо было обратиться с соответствующим заявлением, так как для назначения выплаты необходимо проверить, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети. В постановлении Правительства Российской Федерации № 384 перечислены виды дохода, подлежащие учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят и алименты. Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно материалам дела, в частности уведомлению от <дата> №, ФИО2 была назначена ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с <дата> по <дата> на основании обращения от <дата> на несовершеннолетнего ребенка ФИО1 <дата> года рождения, размер выплаты составил 5549 руб. 50 коп. (л.д.13 оборотная сторона, л.д.14 оборотная сторона).

После <дата> ФИО2 за продлением ежемесячной выплаты не обращалась.

Согласно ответу УСЗН г. Таганрога на имя заместителя прокурора г. Таганрога, <дата> ФИО2 обратилась через ЕПГУ с заявлением в электронном виде (№ № от <дата>) о перерасчете ежемесячной выплаты, на основании указанного заявления был произведен перерасчет назначенной ФИО2 ежемесячной выплаты за период с <дата> по <дата> (л.д.7).

За период с <дата> по <дата> перерасчет ежемесячной выплаты не производился, так как за указанный период ежемесячная выплата истице не назначалась и не выплачивалась в связи с отсутствием ее обращения о назначении данной выплаты.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление, возраста 8 лет, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2(1) настоящих основных требований является основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты.

<дата> ФИО4 исполнилось 8 лет.

По убеждению суда, подача <дата> через единый портал заявления о перерасчете выплат, сама по себе не подтверждает факт подачи ФИО2 заявления о назначении выплат в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на период с <дата> по <дата>, т.е. соблюдение установленного законодателем порядка подачи заявления с предоставлением перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты.

При этом суд исходит из того, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств обращения за назначением спорной выплаты одним из способов, предусмотренных п. 9 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения, т.е. после <дата>.

Таким образом, приведенные истцом доводы суд находит необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела они не нашли, представленных ответчиком возражений не опровергли.

В силу чего, суд приходит к выводу, что нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО2 от <дата> допущено не было, ФИО2 не обращалась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте о трех до семи лет включительно на период с <дата> по <дата>, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 04.10.2022.