Решение по делу № 2-416/2025 от 26.02.2025

УИД 19RS0***-97 Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя Администрации г. Черногорска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска о возложении обязанностей по устройству дорожного покрытия и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Черногорска, просил возложить на ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующие обязанности:

- устранить дефекты грунтового покрытия в виде выбоин и просадок проезжей части автомобильных дорог в г. Черногорске в границах от дома № 19 по ул. Ленина, от дома № 41 по пер. Западный до дома № 4 по ул. Горная, от дома № 5 до дома № 75 по пер. Западный в г. Черногорске;

- устранить дефект асфальтобетонного покрытия в виде выбоины на проезжей части автомобильной дороги по ул. 20 лет Хакасии между домами № 96 и 99 в г. Черногорске (в границах пересечения проезжих частей);

- устранить дефект в виде просадки асфальтобетонного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. 20 лет Хакасии в районе дома № 93 в г. Черногорске;

- устранить дефект в виде отдельного (иного) повреждения (пролома) асфальтобетонного покрытия на проезжей части автомобильной дороги в районе ливневого стока/колодца, расположенного между домами № 96 и № 99 по ул. 20 лет Хакасии в г. Черногорске (в границах пересечения проезжих частей);

- устранить дефект в виде углубления, отклонения по вертикали крышки люка в месте расположения канализационного люка на проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 12 по ул. 20 лет Хакасии в г. Черногорске;

- устранить дефект в виде занижения обочины автомобильной дороги по ул. 20 лет Хакасии напротив дома № 96 в г. Черногорске (в границах пересечения проезжих частей);

- организовать и обеспечить восстановление, очистку канала, созданного в целях приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в <...> Хакасии, в том числе в районе дома № 94 в г. Черногорске.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения Администрацией г. Черногорска требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Анализ положений статьи ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоотведении», ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 16, 17, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Устава г. Черногорска (утв. Решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38) свидетельствует о том, что обязанность по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в соответствии с требованиями действующего законодательства возложена на Администрацию г. Черногорска. Проверкой установлено, что администрацией города не обеспечено надлежащее содержание системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока (ливневая канализация) по ул. 20 лет Хакасии, в том числе в районе дома № 94 (замусорена и заросла травой, имеются сухие ветки).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Черногорска 06.04.2022 № 38 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальном образовании г. Черногорск, в который в том числе включены автомобильные дороги по ул. Горная, ул. Ленина, ул. Яковлева, пер. Западный, ул. 20 лет Хакасии. Согласно Комплексной схеме организации дорожного движения г. Черногорска, утвержденной постановлением Администрации г. Черногорска 19.02.2019 № 379-П, вышеуказанные улицы отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. По результатам проверки установлено, что вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на автомобильных дорогах в границах от дома № 19 по ул. Ленина до дома № 9 по пер. Западный, от дома № 57 по ул. Яковлева до дома № 19 по ул. Ленина, от дома № 41 по пер. Западный до дома № 4 по ул. Горная, от дома № 5 до дома № 75 по пер. Западный в г. Черногорске имеет дефекты в виде многочисленных выбоин и просадок. Устранение выявленных нарушений потребовано прокуратурой города во внесенном 10.09.2024 главе г. Черногорска представлении, которое в указанной части до настоящего времени не исполнено, что подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску. Кроме того, в рамках проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 93 по ул. 20 лет Хакасии имеется дефект в виде просадки асфальтобетонного покрытия, между домами № 96 и № 99 (на перекрестке) по ул. 20 лет Хакасии в районе ливневого стока/колодца имеется отдельное повреждение (пролом), а также выбоина асфальтобетонного покрытия. В районе дома № 12 по ул. 20 лет Хакасии на проезжей части дороги имеется углубление в месте расположения канализационного люка, отклонение по вертикали крышки люка. Вопреки <...> Хакасии напротив дома № 96 имеется занижение обочины автомобильной дороги.

Выявленные нарушения закона в качестве негативных последствий влекут нарушение прав граждан на благоприятные условия пребывания на территории города, препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также провоцируют возникновение дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю. требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, в своих устных объяснениях и письменных возражениях на иск ссылаясь на то, что в целях выполнения мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Администрацией г. Черногорска направляются обращения о предоставлении финансовой помощи на исполнение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске, в Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия и другие организации с целью выделения денежных средств. После предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования г. Черногорска вышеуказанные виды работ будут выполнены. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Черногорск», утвержденном решением Совета депутатов от 08.05.2008 № 23, Уставом г. Черногорска, Решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.12.2024 № 222 «О бюджете г. Черногорска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены основные характеристики бюджета города и определена структура расходов бюджета города. Кроме того, все мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города выполняются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2025-2027 гг.». Согласно ведомственной структуре расходов бюджета г. Черногорска на 2025 г. на мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске, предусмотрена сумма 6 314,42 тыс.руб. Кроме того, на 01.02.2025 общая кредиторская задолженность составляет 148 990,89 тыс. руб. В бюджете на 2025 год расходы на указанные требования и виды работ не предусмотрены, соответственно, данные затраты могут быть заложены в бюджет города при его формировании на 2026 год. При определении срока устранения выявленных нарушений прокурором г. Черногорска не были учтены положения ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих необходимость включения в установленном порядке в бюджет города средств на данные виды работ. В случае удовлетворения иска срок выполнения работ целесообразно установить до 1 августа 2026 года. Прокурором г. Черногорска в обоснование иска указаны нормы отраслевого законодательства в сфере дорожной деятельности и не приняты в учет существующие финансовые возможности муниципального образования, а также тот факт, что в бюджет на текущий финансовый год средства на выполнение заявленных видов работ в полном объеме не заложены.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что на основании обращения начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску ФИО2 прокуратурой г. Черногорска проведена проверка полноты принимаемых Администрацией г. Черногорска мер по содержанию участков дороги по ул. Ленина от дома № 21 до дома № 9 по пер. Западный, от дома № 41 пер. Западный до дома № 4 по ул. Горная, переулок от дома № 57 по ул. Яковлева до дома № 19 по ул. Ленина.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от 20.08.2024 участок дороги от дома № 19 по ул. Ленина до дома № 9 по пер. Западный имеет следы промыва водой, в результате чего образовались многочисленные выбоины и просадки на грунтовой дороге, превышающие допустимые значения, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Также подобные размывы были обнаружены на участке дороги от дома № 41 по пер. Западный до дома № 4 по ул. Горная и пер. от дома № 57 по ул. Яковлева до дома № 19, где также превышаются допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017.

10.09.2024 Главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

02.10.2024 исх. 4123-Ию Администрацией г. Черногорска прокурору г. Черногорска сообщено, что специалистом отдела благоустройства Администрации г. Черногорска было осуществлено выездное обследование на участках дороги в районе домов 19 по ул. Ленина и до дома № 9 по пер. Западный, от дома № 57 по ул. Яковлева до дома № 19 по ул. Ленина, от дома № 41 по пер. Западный до дома № 4 по ул. Горная. В ходе визуального осмотра было установлено, что на вышеуказанных участках дороги имеются многочисленные выбоины и просадки. В МБУ «Черногорское городское хозяйство» направлено задание о проведении работ по профилированию дорожного полотна в районе вышеперечисленных участков дороги. Работы будут проведены с наступлением положительных температур во втором квартале 2025 года.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от 14.01.2025 в ходе осмотра участка дороги от дома № 19 по ул. Ленина до дома № 9 по пер. Западный установлено, что на дороге общего пользования образовались многочисленные выбоины и просадки на грунтовой дороги, которые превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017. Также разрушения в виде просадок и выбоин, превышающие допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017, были обнаружены на участке дороги от дома № 41 пер. Западный до дома № 4 ул. Горная и в переулке от дома № 57 по ул. Яковлева до дома № 19 по ул. Ленина, от дома № 5 пер. Западный до дома № 75 пер. Западный.

Кроме того, в прокуратуру Республики Хакасия из Народного фронта Республики Хакасия направлено обращение жителей г. Черногорска по поводу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги и ливневой канализации по ул. 20 лет Хакасии.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от 10.12.2024 объектом осмотра является ул. 20 лет Хакасии, на протяжении всей улицы отсутствует тротуар, что не соответствует требованиям п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. На протяжении всей улицы отсутствует искусственное наружное освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. Между домами № 96 или № 99 на проезжей части расположено углубление (в виде ливневого стока/колодца), которое не огорожено (не обозначено), что является иным повреждением и не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По ул. 20 лет Хакасии вблизи дома № 93 на проезжей части дороги просадка асфальтобетонного покрытия, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По ул. 20 лет Хакасии вблизи дома № 12 на проезжей части дороги присутствует углубление в месте расположения канализационного люка, отклонение по вертикали крышки люка.

Администрацией г. Черногорска дан ответ от 11.12.2024 исх. 5161-Ию, в котором указано, что по информации МКУ «ОКС» работы по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги, обустройству тротуара и уличного освещения последние четыре года по ул. 20 лет Хакасии в г. Черногорске не выполнялись.

Также Администрацией г. Черногорска дан ответ от 12.12.2024 № 5180-Ию, согласно которому в ходе выездных мероприятий установлено, что в границах перекрестка имеется повреждение покрытия проезжей части дороги (выбоина). Ливневая канализация (водосток) расположена вдоль всей улицы, видимых загрязнений и нарушений целостности канализации не выявлено. Ливневой канализации, расположенной в районе ул. 20 лет Хакасии, на балансе в муниципальном образовании г. Черногорск не имеется. На автомобильной дороге общего пользования местного значения имеется открытый участок ливневой канализации. Администрацией г. Черногорска в настоящее время прорабатывается вопрос обустройства колодца для стока вод на данном участке ливневой канализации. В МБУ «Черногорское городское хозяйство» направлено задание на отсыпку инертными сыпучими материалами указанной выбоины, очистку участка возле ливневой канализации от спиленных веток. На реализацию мероприятий по обустройству тротуаров в 2024 предусмотрено 1 280 тыс. руб., которые направлены на исполнение решения суда об обязании Администрации г. Черногорска обустроить тротуар по ул. Кирова. Дальнейшие действия по обустройству тротуара по ул. 20 лет Хакасии будут проводиться по мере определения источников финансирования.

Заключенных контрактов на проведение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги, оборудованию уличного освещения, обустройству тротуаров, ливневой канализации (водостока) в муниципальном образовании г. Черногорск не имеется.

13.12.2024 Главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

На указанное представление Администрацией г. Черногорска дан ответ от 15.01.2025 исх. № 114-Ию о том, что специалистом отдела благоустройства осуществлено выездное обследование участка дороги в районе домов № 96 и № 99 по ул. 20 лет Хакасии, в ходе визуального осмотра установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения имеется открытый участок ливневой канализации. Также на дорожном полотне имеется выбоина асфальтобетонного покрытия. Силами МБУ «Черногорское городское хозяйство» проведены работы по установке колодца на углублении в виде ливневого стока в районе домов № 96 и № 99 по ул. 20 лет Хакасии. Выбоина асфальтобетонного покрытия в районе домов на перекрестке домов № 96 и № 99 не обнаружена. В МБУ «Черногорское городское хозяйство» направлено задание на устранение растительности вдоль ливневой канализации в районе дома № 94 по ул. 20 лет Хакасии.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от 16.01.2025 на участке дороги по ул. 20 лет Хакасии вблизи дома № 12 превышены допустимые значения относительно вертикали крышки металлического люка относительно проезжей части, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На улице 20 лет Хакасии между домами № 96 и № 99 в месте огороженного участка ливневой канализации имеется пролом, который превышает допустимые значения, вблизи дома № 93 имеется просадка, которая превышает допустимые значения, между домами № 96 и № 99 на проезжей части дороги имеются выбоины, превышающие допустимые значения, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Вблизи дома № 94 на обочине имеется мусор, срезанные ветки, являющиеся посторонними предметами, что не соответствуют требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4. и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р. 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Разделы 4,5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1- 5.3.2.6, 5.3.3.1-5.3.3.11, 5.3.4.1-5.3.4.4., 5.4.1.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7)» применяются на обязательной основе.

Применение данных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального городского округа.

Аналогичные положения содержится в п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава г. Черногорска (утв. Решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38).

От имени муниципального образования полномочия, обязанности и функции осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие, которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Данная обязанность должна исполняться своевременно.

В судебном заседании установлено, что на участках автомобильных дорог в <...> в границах от дома № 19 до дома № 9, по пер. Западный от дома № 57 по ул. Яковлева до дома № 19 по ул. Ленина, от дома № 41 по пер. Западный в г. Черногорске в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде многочисленных выбоин и просадок. В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 93 по ул. 20 лет Хакасии имеется дефект в виде просадки асфальтобетонного покрытия между домами № 96 и № 99 (на перекрестке) по ул. 20 лет Хакасии в районе ливневого стока/колодца имеется пролом, а также выбоина асфальтобетонного покрытия. В районе дома № 12 по ул. 20 лет Хакасии на проезжей части имеется углубление в месте расположения канализационного люка, отклонение по вертикали крышки люка В нарушение <...> Хакасии напротив дома № 96 имеется занижение обочины автомобильной дороги. Вопреки п. 4 ч.1 ст. 16, п. 4.3. ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ, п.п. 5.1.1, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Администрацией города не обеспечено надлежащее содержание системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока (ливневая канализация) по ул. 20 лет Хакасии, в том числе в районе дома № 94 (замусорена и заросла травой, имеются сухие ветки).

До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены, что подтверждается актами выявленных недостатков от 20.08.2024, 14.01.2025, 10.12.2024, 16.01.2025, составленными ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску.

Отсутствие денежных средств на выполнение соответствующих работ также не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Черногорска от выполнения своих полномочий в соответствующей сфере, однако подлежит учету при определении срока исполнения судебного решения.

С учетом данного обстоятельства, а также иных доводов сторон суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным, достаточным для фактического выполнения работ по устранению выявленных недостатков, в том числе с учетом сезонности.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Черногорска (ИНН <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- устранить дефекты грунтового покрытия в виде выбоин и просадок на проезжей части автомобильных дорог в границах от дома № 19 по ул. Ленина до дома № 9 по пер. Западный, от дома № 57 по ул. Яковлева до дома № 19 по ул. Ленина, от дома № 41 по пер. Западный до дома № 4 по ул. Горная, от дома № 5 до дома № 75 по пер. Западный в г. Черногорске;

- устранить дефект в виде выбоины асфальтобетонного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. 20 лет Хакасии в г. Черногорске между домами № 96 и № 99 (в границах пересечения проезжих частей);

- устранить дефект в виде отдельного (иного) повреждения (пролом) асфальтобетонного покрытия на проезжей части автомобильной дороги в районе ливневого стока (колодца) между домами № 96 и № 99 по ул. 20 лет Хакасии в г. Черногорске (в границах пересечения проезжих частей);

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 12.03.2025.