Дело № 2-564/202549RS0001-01-2025-000258-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

4 февраля 2025 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца помощника прокурора г. Магадана Янченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО1, к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в орган пенсионного и социального страхования для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 к МОГБУЗ «Городская поликлиника».

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению медицинского работника ФИО1, в ходе которой установлено, что последняя работает в МОГБУЗ «Городская поликлиника», оказывающем первичную медико-санитарную помощь населению по территориально-участковому принципу, при этом с 10 октября 2024 г. в должности медицинской сестры участковой отделения неотложной медицинской помощи на основании трудового договора и приказа о переводе от 1 октября 2024 г. № 747-1/к. В этой связи с указанной даты она имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Данная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра.

Между тем, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО1 не включена и данная выплата ей не производится.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность включить ФИО1 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 10 октября 2024 г. и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением судьи от 15 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца помощник прокурора г. Магадана Янченко К.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве на иск ответчик выразил несогласие с иском, указав, что ФИО1 с 10 октября 2024 г. переведена на должность медицинской сестры участковой отделения неотложной медицинской помощи, которое не оказывает медицинскую помощь по территориально-участковому принципу, не осуществляет диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), обслуживает население всего города, в связи с чем права на получение специальной социальной выплаты не имеет. В удовлетворении иска просил отказать.

Заслушав объяснения истца и представителя истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ и определено как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, при этом заработная плата включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 данного постановления (в первоначальной редакции) установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:

- врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б» пункта 2),

- специалистам со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е» пункта 2).

В отношении врачей и среднего медицинского персонала, предусмотренных подпунктами «б» и «е» последующие редакции постановления Правительства РФ изменений требований для получения такой выплаты не вносили.

Указанная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Вместе с тем, правовым основанием для включения медицинского работника в такой реестр является его соответствие одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 2 постановления № 2568.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара. (части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 этого Положения поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Как установлено судом и следует из материалов дела МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6 устава с изменениями в редакции 2022 г.).

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», при этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (пункты 3.1, 3.2 устава).

Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 г. № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» МОГБУЗ «Городская поликлиника» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Таким образом, МОГБУЗ «Городская поликлиника», как государственное учреждение здравоохранения, оказывающее первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в силу вышеприведенных положений постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, обязана ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Как установлено судом, согласно штатному расписанию МОГБУЗ «Городская поликлиника», в его структуре находится отделение неотложной медицинской помощи, финансирование деятельности медицинских работников в котором осуществляется за счёт средств обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от 3 октября 2022 г. и приказа от 3 октября 2022 г. ФИО1 работает в МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Трудовой договор с ней заключен по основному месту работы, на неопределённый срок.

На основании приказа от 1 октября 2024 г. № 747-1/к ФИО1 с 10 октября 2024 г. переведена на вакантную должность медицинской сестры участковой отделения неотложной медицинской помощи работает в этой должности по настоящее время.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, медицинская сестра участковая отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (пункт 9.25).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой к данной должности предъявлено требование о наличии среднего медицинского образования по специальности «Сестринское дело» или «Лечебное дело», «Акушерское дело» и профессиональную переподготовку по специальности «Сестринское дело» при наличии действующий сертификат до 2025 г. по специальности «Сестринское дело» или аккредитацию по специальности «Сестринское дело»; к должностным обязанностям медицинской сестры отнесены, в том числе проведение назначаемых врачом-терапевтом участковым профилактических, лечебных, диагностических мероприятий и процедур в поликлинике и на дому, организация амбулаторного приёма врачом, подготовка его рабочего места, оформление медицинской документации, обеспечение кабинета врача необходимыми медикаментами, организация учёта диспансерных больных, оформление на приёме совместно с врачом рецептурных бланков.

Наличие у ФИО1 соответствующего образования подтверждается копиями диплома о среднем профессиональном образовании по специальности «Акушерское дело» и удостоверением о повышении квалификации по дополнительной профессионально программе «Сестринское дело».

Штатным расписанием на 2024 г. при этом подтверждается, что медицинские сестры участковые в отделении неотложной медицинской помощи работают с врачами-терапевтами участковыми.

При таких обстоятельствах, с 10 октября 2024 г. ФИО1 является специалистом со средним медицинским образованием, работающим с врачами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и, следовательно, имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Из письменного отзыва ответчика следует, что в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО1 не включена, в связи с отсутствием у неё такого права, поскольку она работает в отделении неотложной медицинской помощи, которое не не оказывает медицинскую помощь по территориально-участковому принципу, не имеет прикреплённого населения и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан.

Между тем, как указано выше, отделение неотложной медицинской помощи входит в состав МОГБУЗ «Городская поликлиника», оказывающего первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Следовательно, вопреки доводам ответчика, истец является медицинским работником медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Учитывая, что ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, включена не была, то то имеются основания для признания за ней такого права с 10 октября 2024 г. по настоящее время и удовлетворения иска прокурора г. Магадана в полном объёме.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», - с 10 октября 2024 г. и направить данный реестр в орган пенсионного и социального страхования для осуществления выплат.

Взыскать с магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда – 18 февраля 2025 года.

Судья И.В. Нецветаева