№ 2-202/2023

10RS0017-01-2023-000089-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Стрибук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сортавальского городского поселения о совершении определенных действий,

установил:

иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой г.Сортавала проверки выявлен участок автомобильной дороги в границах Сортавальского городского поселения, который используется жителями <Адрес обезличен> для подъезда к своим домам. По участку дороги осуществляется доставка сил и средств Сортавальского пожарно-спасательного гарнизона. Содержание указанного участка дороги (в части очистки от снега, наличия дефектов дорожного полотна и ширины проезжей части) напрямую влияет на своевременное прибытие к месту пожара или проведения аварийно-спасательных работ. Имеются трудности для проезда пожарных автомобилей. Данный участок дороги не относится к дороге федерального, регионального или межмуниципального значения, не находится в муниципальной собственности, является бесхозяйным. Указанные обстоятельства не позволяют в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и решении вопросов местного значения. Кроме этого, не обеспечивается надлежащая охрана жизни и здоровья граждан, защита их прав и законных интересов. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения заявленных требований просил возложить на администрацию Сортавальского городского поселения обязанность по обращению в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии участка автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к <Адрес обезличен> (с координатами <Номер обезличен> с.ш. <Номер обезличен> в.д., в районе отеля ООО «Кружево», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>) в сторону СНТ «Гранит» до земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> на учет в качестве бесхозяйного имущества, а также возложить на ответчика обязанность по обращению в течение 4 месяцев со дня постановки органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, (в случае отсутствия обращений иных лиц в суд с требованием о признании права собственности на указанный участок дороги) в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанный участок автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор Русяев А.Г поддержал заявленные требования.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, извещен о рассмотрении дела. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 иск не признала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, СОТ «Гранит» ФИО2 и ФИО3, представитель ООО «Кружево» ФИО4, третье лицо ФИО5 с иском согласились.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о рассмотрении дела.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2300-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По делу установлено, что <Дата обезличена> в прокуратуру г.Сортавала поступило обращение жителя <Адрес обезличен> по вопросу ненадлежащего состояния бесхозяйного участка автомобильной дороги, вследствие которого люди лишены возможности проехать от места жительства в больницу, на работу, в дошкольные учреждения.

<Дата обезличена> помощником прокурора г.Сортавала составлен акт осмотра участка автомобильной дороги длиной около <Номер обезличен> км от съезда с автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к <Адрес обезличен>» <Номер обезличен> в районе отеля ООО «Кружево», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>) в сторону СОТ «Гранит».

На запрос прокурора ФКУ «Упрдор «Кола» сообщило, что указанный участок автомобильной дороги не является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения. КУ РК «Управтодор» сообщило, что помимо автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия «Подъезд к <Адрес обезличен>» с кадастровым номером <Номер обезличен> иных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в районе населенного пункта Рантуэ на балансе учреждения не числится. По сообщению администрации Сортавальского муниципального района указанный прокурором отрезок автомобильной дороги не является бесхозяйным, поскольку он принадлежит СОТ «Гранит». Администрация Сортавальского городского поселения на запрос прокурора сообщила, что спорный участок дороги находится на территории Сортавальского городского поселения, но не является дорогой местного значения поселения.

Изложенные в обращении от <Дата обезличена> доводы о наличии затруднений в проезде по спорной дороге были подтверждены в ходе прокурорской проверки письмом Сортавальского пожарно-спасательного гарнизона от <Дата обезличена>, согласно которому по участку дороги осуществляется доставка сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Содержание участка дороги в части очистки от снега, качества дорожного полотна напрямую влияет на своевременное прибытие к месту пожара и месту проведения аварийно-спасательных работ. В настоящее время имеются трудности для проезда пожарных автомобилей.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что спорный участок дороги не поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества, в том числе в качестве автомобильной дороги, не зарегистрирован в реестре автомобильных дорог, не поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Статьей 10 поименованного закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Фактически спорный участок автомобильной дороги используется как объект транспортной инфраструктуры для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, что следует из объяснений сторон, акта осмотра от <Дата обезличена>, картографических материалов.

По сообщению ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району спорный участок дороги является искусственным сооружением, используемым для движения транспортных средств, и имеет следующие параметры: протяженность 1 км, вид покрытия – грунтовое, средняя ширина дорожного полотна колеблется от <Номер обезличен> до <Номер обезличен> м, обочины и тротуары отсутствуют. Профиль дороги имеет рельеф местности в виде подъемов и спусков. Координаты начала участка: широта <Номер обезличен> долгота <Номер обезличен> координаты конца участка: широта <Номер обезличен>, долгота <Номер обезличен> По ФИО8 <Номер обезличен> «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» данная дорога под какую-либо классификацию дорог общего пользования не подпадает.

Согласно п.п. 1, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Исходя из абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает установленным, что спорный участок дороги не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог, в настоящее время является бесхозяйным. Наличие на территории поселения бесхозяйных автомобильных дорог ведет к угрозе безопасности дорожного движения. Отсутствие собственника у автомобильной дороги влечет невозможность обеспечения ее сохранности, безопасной и надлежащей эксплуатации, создает угрозу нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 1012.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, при наличии у недвижимого имущества признаков бесхозяйной вещи, он обязан совершить данные действия.

На основании п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п.п. 3, 4 ст. 225 ГК РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления и возложения на ответчика обязанности по обращению в уполномоченный орган для принятия спорного участка дороги на учет в качестве бесхозяйного имущества, а после постановки на такой учет – обязанности по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в случае отсутствия обращений иных лиц в суд с требованием о признании права собственности на указанный участок дороги).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить для исполнения решения суда срок в течение 2 месяцев применительно к первой обязанности и 4 месяца применительно ко второй обязанности со дня вступления решения в законную силу.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Сортавальского городского поселения обязанность по обращению в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии участка автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п<Адрес обезличен> до земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> входящего в состав земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Возложить на администрацию Сортавальского городского поселения обязанность по обращению в течение 4 месяцев со дня постановки органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, (в случае отсутствия обращений иных лиц в суд с требованием о признании права собственности на указанный участок дороги) в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на участок автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. <Адрес обезличен> входящего в состав земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 19 апреля 2023 г.