Решение по делу № 2-1697/2024 от 18.03.2025

АЛАГИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

Дело №2-534/2025

УИД 77RS0002-02-2024-006775-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Алагир 18 марта 2025 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Плиевой К.А.,

с участием помощника прокуратура Владикавказской транспортной прокуратуры Сугак Л.И.,

представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги», филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Северо-Кавказская железная дорога - ФИО1, действующей на основании доверенностей №СКАВ НЮ-35/Д от 06.05.2023 года, №175-Д от 27.04.2023 года,

при секретаре Плиевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владикавказского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», с привлечением третьих лиц филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Северо-Кавказская железная дорога, Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Владикавказская транспортная прокурора обратилась в суд иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с привлечением третьих лиц филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Северо-Кавказская железная дорога, Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно, обязании ответчика в соответствии с под. «г» п. 5 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с под. «к» п. 5 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с под. «а» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с под. «б» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры от 12.07.2021 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с под. «б» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» пункт управления обеспечением транспортной безопасности в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с под. «и» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с под. «к» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов и реагирование на угрозу совершения акта незаконного вмешательства режимы на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование истец указал, что Владикавказской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта – 9 станций, расположенных в Республике Северная Осетия – Алания, не подлежащих категорированию с учетом требований приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331, в частности, железнодорожная станция Алагир, расположенная по адресу: РСО-Алания, <...>. На объект транспортной инфраструктуры разработан и 12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635). В соответствии с пунктом 3 Требования № 1635 вступили в силу 15.04.2021.

Однако, в нарушение пп. «г,е,к» п. 5 Требований № 1635 ОАО «Российские железные дороги» мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности от 12.07.2021 объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Алагир РСО - Алания, до настоящего времени – 01.04.2024 не выполнены.

Кроме того, согласно утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожной станции Алагир (ЖСТ400033) до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные пп. «а», «б», «в», «к», п. 9 требований № 1635.

14.03.2024 в адрес и.о. начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Неисполнение требований закона о транспортной безопасности подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – непрерывность, препятствует надлежащей защите объекта и реализации мер по исключению актов незаконного вмешательства в его работе, в объеме, предусмотренном Требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Владикавказской транспортной прокуратуры Сугак Л.И. требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД», филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Северо-Кавказская железная дорога - ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», о временно и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылаются.

Согласно положениям ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а так же в случаях предусмотренных настоящим законом.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с. 10 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, уполномоченные субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (ч. 3 ст. 12 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Часть. 1 ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение п.1 ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования №1635 вступили в силу 15.04.2021 года.

Согласно пп. «г» п. 5 Требования №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу пп. «е» п. 5 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

На основании пп. «к» п. 5 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно пп. «а» п. 9 Требований №1635 Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. «б» п. 9 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

Как следует из пп. «в» п. 9 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов (за исключением железнодорожных мостов) и реагирование на угрозу совершения акта незаконного вмешательства (пп. «к» п. 9 Требований №1635).

В своих возражениях на исковое заявление ответчик ссылается на распоряжение Правительства РФ 21.04.2022 №974-р, которым утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами на пятом этапе и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», в соответствии с которыми станция Алагир подлежит оснащению техническими средствами на пятом этапе, начиная с 2025 года, как не подлежащая категорированию, то есть, по мнению ответчика, требования истца основаны на неправильном понимании норм Федерального закона «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, которые не устанавливают конкретные конечные сроки реализации обеспечения транспортной безопасности ОТИ ОАО «РЖД», а закрепляют только порядок установления этих сроков, таким образом, со стороны ответчика бездействий по исполнению, возложенных на него обязательств с нарушением сроков, не допущено, а обращение с указанным иском преждевременно.

Между тем, суд оценивает данный довод ответчика критически.

Судом установлено и из материалов дела следует, что железнодорожная станция Алагир, расположенная по адресу: 363241, РСО-Алания, Алагирский район, г. Алагир не подлежит категорированию с учетом требований приказа Министерства транспорта России от 28.08.2020 №331.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Алагир разработан и утвержден 12.07.2021 года. В нем определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объектов от актов незаконного вмешательства, а так же предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.

Как следует из распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 года №974-р этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемые указанным обществом на ином законном основании, разработаны и утверждены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1635, которое было принято в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Кроме того, в силу ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, вступили в силу 15.04.2021 года. В течение года с момента вступления в силу указанных Требований, ответчик обязан был реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объектов транспортной инфраструктуры. Между тем указанный срок истек, ответчиком по истечении предоставленного срока и до настоящего времени не осуществлены мероприятия, являющиеся предметом исковых требований.

Ссылка ответчика на то, что на объектах транспортно инфраструктуры, не подлежащих категорированию, степень угрозы совершения актов незаконного вмешательства и возможных его последствий существенно ниже, чем на категорированных объектах, не может быть принято судом в качестве достаточного основания для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, представленные истцом в подтверждение доводов акты о результатах учебно-тренировочных мероприятиях по изучению эффективности системы мер антитеррористической защиты железнодорожной станции Алагир от 11.12.2023 года 18.01.2024 года, проведенных совместно с УФСБ России по РСО-Алания подтверждают факт возможного несанкционированного доступа (вмешательства) на станцию Алагир в нарушение положений пп. «г, к, п, о» п. 5, пп. «а, б, в, и, к» п. 9 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 (ред. от 05.04.2023) «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

Нарушение ответчиком требований антитеррористической защиты на железнодорожном транспорте подтверждаются постановлением МТУ Ространнадзора по СКФО №038096 от 08.10.2024 года, согласно которого ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Указанное постановление ответчиком не обжаловано, что не опровергалось представителем последнего в судебном заседании.

Ссылка ответчика о преждевременности заявленных требований, подлежит отклонению, поскольку на момент выявления нарушений действующих нормативных актов в области транспортной безопасности, ответчиком не были выполнены.

Несостоятелен, по мнению суда, и довод ответчика о том, что предусмотренный поэтапный порядок выполнение Требований №1635, поскольку указанное не является условием, освобождающим общество от возложенной обязанности соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которого является непрерывность. Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования железнодорожных станций, защиты интересов личности, общества и государства.

Довод ответчика о том, что необходимость инвестиционного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, а так же ссылка не принятие нового распоряжения Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р, которым железнодорожная станция Алагир внесена в десятый этап оснащения, начиная с 2031 года подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности устранить указанные нарушения законодательства о транспортной безопасности, в целях обеспечения требований транспортной безопасности. Продление срока по оснащению железнодорожной станции Алагир на основании утвержденного Распоряжения Правительства РФ не свидетельствует об отсрочке исполнения требований транспортной безопасности, которые были закреплены за ответчиком, согласно требований паспорта транспортной безопасности объекта и законодательства.

Согласно положений Временного порядка внесения изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности вносятся СТИ в течение одного месяца с даты возникновения обстоятельств, определенных абзацем 1 подпункта с) пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635.

В случаях нахождения второго экземпляра паспорта на бумажном носителе на ответственном хранении в СТИ, передача которого осуществлена на основании Акта приема передачи (приложение N 2 к Временному порядку), внесение изменений в утвержденный паспорт осуществляется в следующем порядке:

1) изменение, подготовленное в соответствии с пунктом 4 Временного порядка, прикладывается к каждому экземпляру ранее утвержденного паспорта к последнему листу и прошивается. На оборотной стороне последнего листа делается заверяющая надпись;

2) сопроводительное письмо (на бумажном носителе в двух экземплярах) о внесенных изменениях в паспорта, перечень паспортов, электронная копия изменений, а также основание для внесения изменений в паспорт направляются СТИ в ТУ Росжелдора (образец письма приведен в приложении N 3 к Временному порядку);

3) ТУ Росжелдора после приема и учета поступивших изменений на электронном носителе возвращает СТИ второй экземпляр сопроводительного письма с отметкой о его регистрации.

В случаях нахождения второго экземпляра паспорта на бумажном и электронном носителях в ТУ Росжелдора, внесение изменений в утвержденный паспорт осуществляется в каждый экземпляр паспорта в следующем порядке:

1) изменение, подготовленное в соответствии с пунктом 4 Временного порядка, прикладывается к экземпляру СТИ ранее утвержденного паспорта к последнему листу и прошивается. На оборотной стороне последнего листа делается заверяющая надпись;

2) сопроводительное письмо (на бумажном носителе в двух экземплярах) о внесенных изменениях в паспорта с приложением перечня паспортов, изменений на бумажном и электронном носителях, основанием для внесения изменений в паспорта направляются СТИ в ТУ Росжелдора (образец письма приведен в приложении N 4 к Временному порядку);

3) ТУ Росжелдора после приема и учета поступивших изменений в паспорт возвращает СТИ второй экземпляр сопроводительного письма с отметкой о его регистрации.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены доказательства о внесении изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Алагир реестровый номер ЖСТ400033. Между тем, ответчиком не соблюдены требования по внесению изменений в паспорт транспортной безопасности на основании приведенных выше Временного порядка внесения изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию. Несоблюдение приведенного порядка в ходе судебного заседания представителем ответчика опровергнуты не были, что, по мнению суда, свидетельствует о намерении ответчика введения суда в заблуждение представленными доказательствами и затягивания процесса. Изложенное позволяет суду отклонить представленные изменения в паспорт безопасности, как доказательство в обоснование представленных возражений относительно заявленных истцом требований.

Ссылка ответчика на иную судебную практику, не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные в возражения на исковое заявление и в дополнениях к ним судебные акты, приняты с учетом обстоятельств конкретных дел и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Суд обращает внимание, что разрешение данного спора направлено на соблюдение Требований №1635, являющихся обязательными и направленными на приоритет мер предупреждения терроризма, приоритет безопасности транспортного комплекса, сохранения жизни, здоровья имущества граждан, в том числе работников ОАО «РДЖ» при нахождении на железнодорожной станции.

В своих пояснениях ответчик ссылается на письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта от 04.05.2022 года №АИ-30/4454-ис «О разъяснении Требований №1635», согласно которого привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъектов транспортной инфраструктуры.

Указанный довод суд полагает несостоятельным, поскольку официальное толкование законодательных актов осуществляется Конституционным Судом РФ – Конституции РФ, Верховным Судом РФ по вопросам судебной практики по применению нормативно-правовых актов. Орган исполнительной власти – Федеральное агентство железнодорожного транспорта таковым органом не является, полномочий по толкованию законодательства у него нет.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и приведенные положения законодательства, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь положениями статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Владикавказского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», с привлечением третьих лиц филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Северо-Кавказская железная дорога, Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»:

- в соответствии с пп. «г» п. 5 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с пп. «к» п. 5 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с пп. «а» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с пп. «б» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры от 12.07.2021 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с пп. «б» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» пункт управления обеспечением транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с пп. «и» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с пп. «к» п. 9 Требований № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов и реагирование на угрозу совершения акта незаконного вмешательства режимы на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Алагир Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд РСО-Алания.

Судья К.А. Плиева

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.