Решение по делу № 2-1846/2023 от 25.09.2023

Дело {Номер}

43RS0003-01-2023-001589-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 25 сентября 2023 года

Первомайский районный суд г. Кирова

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Буниной А.А.,

с участием прокурора Наймушиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1846/2023 по исковому заявлению муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. Кирова к ФИО2 о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения, по встречному исковому заявлению ФИО2 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения.

В обоснование иска указали, что заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер} жилой дом по адресу: {Адрес}, признан аварийным и подлежащим сносу.

{Дата} постановлением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-п «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: {Адрес}, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» предъявлено требование в срок 6 месяцев осуществить снос вышеуказанного жилого дома.

Указанное требование собственниками жилого дома не исполнено, в связи с чем {Дата} администрацией принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером {Номер} и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (распоряжение от {Дата} {Номер}).

Жилой дом по указанному адресу включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до {Дата}», утвержденную Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, и муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО «Город Киров» в {Дата} годах», утвержденную Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}.

ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером {Номер}, общей площадью 82,8 кв.м., расположенное в аварийном многоквартирном доме по адресу: {Адрес}.

В целях реализации областной адресной программы ФИО2 предложено жилое помещение по адресу: {Адрес}, общей площадью 86,6 кв.м. взамен жилого помещения, признанного аварийным.

Жилое помещение по адресу: {Адрес} является благоустроенным, равнозначным по занимаемой площади ранее занимаемому помещению, является пригодным для проживания и расположено в границах муниципального образования «Город Киров».

{Дата} ФИО2 выразила письменное согласие на предоставление жилого помещения по адресу: {Адрес}

Указанное жилое помещение было осмотрено, санитарно-техническое состояние ФИО2 устраивало, претензий к площади и месторасположению не имелось.

Указанное письменное согласие на предоставление жилого помещения подтверждает факт выбора ФИО2 между предоставлением жилого помещения взамен аварийного и выплатой возмещения.

В связи с получением согласия на предлагаемое жилое помещение администрацией г.Кирова принято постановление от {Дата} {Номер}-п о передаче ФИО2 в собственность жилого помещения по адресу: {Адрес} путем оформления договора мены.

{Дата} МКУ «Кировское жилищное управление» в адрес ФИО2 направлен договор мены жилого помещения с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}. Однако вышеуказанный договор мены не был подписан.

{Дата} от ФИО2 поступил отказ от жилого помещения по адресу: {Адрес}.

Вместе с тем, у администрации г.Кирова иные варианты, которые могут быть предоставлены ФИО2 взамен аварийного жилого помещения, отсутствуют.

До настоящего времени жилое помещение по адресу: {Адрес} не распределено иным гражданам, зарезервировано за ответчиком по настоящему спору, в связи с чем администрация г.Кирова несет обязанности по оплате расходов на содержание жилого помещения и коммунальыных услуг, что возлагает на администрацию г.Кирова дополнительные расходы, которых можно было бы избежать при своевременном заключении договора мены между администрацией г.Кирова и ФИО2

Просят суд обязать ФИО2 заключить договор мены жилого помещения с кадастровым номером {Номер}, общей площадью 82,8 кв.м., расположенного в аварийном доме по адресу: {Адрес}, на жилое помещение с кадастровым номером {Номер}, общей площадью 86,6 кв.м., расположенное во многоквартирном доме по адресу: {Адрес}

ФИО2 обратилась в суд со встречным иском к администрации г.Кирова о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указала, что заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер} жилой дом по адресу: {Адрес}, признан аварийным и подлежащим сносу. {Дата} постановлением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-п «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: {Адрес}, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» предъявлено требование в срок 6 месяцев осуществить снос вышеуказанного жилого дома. Распоряжением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-п было установлено изъять земельный участок с кадастровым номером {Номер} и находящиеся на нем объекты недвижимости для муниципальных нужд, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование своих исковых требований администрация г.Кирова указывает, что {Дата} ФИО2 выразила письменное согласие на предоставление жилого помещения по адресу: {Адрес}. ФИО2 считает, что данное согласие было получено администрацией г.Кирова незаконно. Администрация надлежащим образом не проинформировала о характеристиках жилого помещения, предлагаемого взамен изымаемого. До сведения ФИО2 не было доведено, что указанное жилое помещение находится на девятом этаже многоквартирного жилого дома в отдаленном районе города. Вместо этого ФИО2 предложили незамедлительно подписать бланк, на котором было написано «санитарно-техническое состояние устраивает, претензий к площади и месторасположению не имеется». Подписывая согласие на предоставление жилого помещения, ФИО2 испытывала психологическое давление со стороны истца. В этих условиях ответчик не смогла должным образом сориентироваться и подписала согласие, которое фактически не выражало ее волю. Фактически ФИО2 заблуждалась об истинной природе совершаемой сделки. При подписании согласия от {Дата} ФИО2 не предоставлялся текст будущего договора, технические документы на квартиру, не было дано время для детального изучения текста документов, обращения за юридической помощью. {Дата} ФИО2 представила письменный отказ от жилого помещения по адресу: {Адрес}.

Просит суд признать недействительным согласие ФИО2 от {Дата} на предоставление жилого помещения по адресу: {Адрес} взамен аварийного; обязать МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова заключить с ФИО2 договор мены принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения с кадастровым номером {Номер}, общей площадью 82,8 кв.м., расположенного в аварийном многоквартирном доме по адресу: {Адрес} на жилое помещение общей площадью не менее 82,8 кв.м. в благоустроенном многоквартирном доме, расположенное не выше 3 этажа и находящееся вблизи медицинского учреждения КОГБУЗ «Кировский клинико-диагностический центр» - не более 3 километров по дороге, в состоянии, отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, то есть пригодным для проживания.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что оценка аварийного жилого помещения не производилась, в договоре мены указана кадастровая стоимость. Выкупная стоимость аварийного жилого помещения не устанавливалась, поскольку ФИО2 согласна на обмен, который является равноценным применительно к условиям, закрепленным в действующем законодательстве.

В судебном заседании ФИО2 требования встречного искового заявления просила удовлетворить. Пояснила, что при подписании заявления о согласии на предоставление жилого помещения в Коминтерне, в силу своего возраста не смогла сразу оценить предлагаемое жилье. В администрации дали подписать заявление о согласии. Полагает, что обмен, предлагаемый администрацией, не является равноценным.

В заключении прокурор Наймушина О.С. полагала требования администрации г. Кирова не подлежащими удовлетворению, поскольку согласия с собственником не достигнуто, процедура подписания соглашения не соблюдена. Требования искового заявления ФИО2 поддержала, просила удовлетворить частично, предоставить жилое помещение взамен аварийного, которое будет отвечать требованиям равнозначности.

Представитель третьего лица МКУ «Кировское жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие. До судебного заседания направлен отзыв, в котором просили требования администрации г.Кирова удовлетворить.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещены надлежащим образом. До судебного заседания направили отзыв, в котором указали, что процессуальная заинтересованность в участии в судебном деле отсутствует.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав участников судебного разбирательства, рассмотрев представленные доказательства, оценив их в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Нормы Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливают правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяют компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулируют отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношении, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое жилое помещение в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения и его сносом должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Статья 32 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа передачи жилых помещений, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения (часть 8).

При этом, включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу переселения является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам - собственникам жилых помещений другого жилья на основании заключенного соглашения или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда в связи с переселением также закреплено статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

При этом собственник изымаемого помещения, действуя своей волей и в своем интересе, то есть в соответствии с основными началами гражданского законодательства, вправе как подписать предлагаемый договор, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, так и отказаться от заключения этого договора.

Таким образом, указанные законоположения, учитывающие конституционный принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых жилых помещений и конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер} жилой дом по адресу: {Адрес} признан аварийным и подлежащим сносу.

{Дата} постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: {Адрес} к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» предъявлено требование в срок 6 месяцев осуществить снос вышеуказанного жилого дома.

Жилой дом по адресу: {Адрес} включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до {Дата}», утвержденную Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-П, и муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО «Город Киров» в {Дата} годах», утвержденную Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п.

В рамках реализации областной адресной программы ФИО2 предложено жилое помещение по адресу: {Адрес}, общей площадью 86,6 кв.м. взамен жилого помещения, признанного аварийным.

{Дата} ФИО2 в письменном заявлении выразила согласие на предоставление жилого помещения по адресу: {Адрес}, также в заявлении указано, что жилое помещение осмотрено, санитарно-техническое состояние устраивает, претензий к площади и месторасположению не имеется.

{Дата} администрацией г.Кирова принято постановление {Номер}-п «О передаче ФИО2 в собственность жилого помещения по адресу: {Адрес} путем оформления договора мены». Согласно указанному постановлению, ФИО2 по договору мены на праве собственности передается квартира с кадастровым номером {Номер}, общей площадью 86,6 кв.м., расположенное во многоквартирном доме по адресу: {Адрес}; взамен принять квартиру с кадастровым номером {Номер}, общей площадью 82,8 кв.м., расположенного в аварийном доме по адресу: {Адрес}. Считать данный обмен равноценным.

{Дата} МКУ «Кировское жилищное управление» в адрес ФИО2 направлен договор мены жилого помещения с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}. Согласно уведомлению от {Дата} {Номер}, ФИО2 проинформирована о том, что при несогласии на предоставляемое жилое помещение, ФИО2 будет расселена путем выплаты денежной компенсации за аварийное жилое помещение.

{Дата} от ФИО2 поступил отказ от жилого помещения по адресу: {Адрес}

{Дата} МКУ «Кировское жилищное управление» на обращение ФИО6 дан ответ, согласно которому ФИО2, как собственнику жилого помещения, в виде 3-х комнатной квартиры, общей площадью 82,8 кв.м., расположенной по адресу: {Адрес} предоставляется по договору мены жилое помещение в виде 4-х комнатной квартиры, общей площадью 86,6 кв.м., расположенной по адресу: {Адрес}. Иные варианты предоставления жилого помещения отсутствуют.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства администрации г.Кирова от {Дата}, в рамках реализации программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилого фонда, признанного таковым до {Дата}», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-п, ФИО2 запланировано предоставление жилого помещения по адресу: {Адрес}. Иные варианты предоставления жилого помещения отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (статья 2).

В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане должны иметь возможность представлять, на какое жилое помещение они могут рассчитывать при переселении, это, по мнению суда, является реализацией принципов правовой определенности, доверия граждан органам местного самоуправления и закону.

Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Поскольку из материалов дела не следует, и в ходе рассмотрения дела подтвердилось, что соглашение о предоставлении жилого помещения взамен аварийного с собственником изымаемого жилого помещения ФИО2 не достигнуто. В судебном заседании также установлено, что предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: {Адрес}, ФИО2, вопреки указанному в заявлении от {Дата}, не осматривалось. Заявление, в котором ФИО2 выразила согласие на предоставление жилого помещения по адресу: г{Адрес}, было напечатано и представлено на подпись ФИО2

С учетом установленных обстоятельств дела, применяя указанные выше нормы действующего законодательства, принимая во внимание возраст, состояние здоровья ФИО2, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об отказе администрации г. Кирова в исковых требованиях о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения на предложенных органом местного самоуправления условиях.

Встречные исковые требования ФИО2 к администрации г.Кирова о предоставлении жилого помещения взамен аварийного подлежат частичному удовлетворению.

Суд приходит к выводу о возложении на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанности предоставить в собственность ФИО2 взамен аварийного благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Киров». Указанная обязанность органа местного самоуправления предусмотрена нормами закона.

Оснований для возложения обязанности заключить договор мены принадлежащего ФИО2 на праве собственности жилого помещения на жилое помещение, расположенное не выше 3 этажа и находящееся вблизи медицинского учреждения, не более 3 километров по дороге, у суда не имеется, поскольку договор мены может быть заключен с указанием конкретного жилого помещения, нормами закона обязанность предоставления жилого помещения взамен аварийного, учитывая этажность и расстояние от медицинской организации, не предусмотрена.

Требование о признании недействительным согласия ФИО2 от {Дата} на предоставление жилого помещения по адресу: {Адрес} взамен аварийного само по себе не может быть признано недействительным, поскольку является лишь формой волеизъявления, указанного в заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова (ИНН <***>) предоставить в собственность ФИО2, {Дата} года рождения, взамен аварийного благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Киров».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Исковое заявление муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. Кирова к ФИО2 о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 29.09.2023 года.